我國法律對(duì)電競(jìng)酒店并沒有明確具體規(guī)定,在場(chǎng)所性質(zhì)認(rèn)定上仍存在爭(zhēng)議,現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞,疏于對(duì)未成年人的社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù),存在安全隱患。實(shí)踐中,一些地方的檢察機(jī)關(guān)積極探索,推動(dòng)相關(guān)職能部門共同發(fā)力——

把野蠻生長(zhǎng)的電競(jìng)酒店管起來

目前,江蘇省宿遷市電競(jìng)酒店入口的顯著位置懸掛有未成年人禁入酒店電競(jìng)房間的標(biāo)識(shí)。

檢察官在某電競(jìng)酒店調(diào)查?！?來源:受訪者供圖)

一張狹窄的上下鋪,兩臺(tái)寬大的曲面屏電腦,兩把專業(yè)的人體工學(xué)電競(jìng)椅……在這間并不寬敞的酒店客房里,不管是各類高端電腦配置、電競(jìng)設(shè)備,還是墻壁上張貼的大幅游戲海報(bào),都彰顯著這家酒店有點(diǎn)“不一樣”——因?yàn)檫@里的電腦配置與網(wǎng)吧相當(dāng),環(huán)境還比網(wǎng)吧舒適,前來入住酒店的客戶大多是沖著高端電腦配置來玩游戲的,這就是所謂的“電競(jìng)酒店”。

近年來,電競(jìng)酒店作為迅速發(fā)展起來的新業(yè)態(tài),受到年輕人尤其是未成年人的青睞,不過,“野蠻生長(zhǎng)”之下,也帶來一些需要規(guī)范的問題。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入。那么,電競(jìng)酒店的性質(zhì)是酒店還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所?能否向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?其中存在哪些監(jiān)管盲區(qū)?又應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范?

野蠻生長(zhǎng)的電競(jìng)酒店

“電競(jìng)酒店是指依托電競(jìng)游戲、為顧客提供電競(jìng)場(chǎng)所和設(shè)備以及電競(jìng)相關(guān)服務(wù)的新型酒店。”浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院檢察官林潔向記者介紹,電競(jìng)酒店的構(gòu)成多元化,可分為三類:專門電競(jìng)酒店、普通電競(jìng)酒店和電競(jìng)民宿。

特別值得一提的是以網(wǎng)約房形式存在的電競(jìng)民宿。2018年11月26日浙江省公安廳發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》第3條規(guī)定:“網(wǎng)約房是指提供互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)訂并完成交易,提供用于居住的房屋以及可供居住的其他場(chǎng)所。”嚴(yán)格意義上它并不是酒店,只具有與酒店類似的住宿等功能。網(wǎng)約房準(zhǔn)入門檻低、房源分散,且大多無前臺(tái),相比電競(jìng)酒店,網(wǎng)約房更似“小作坊”。

“我們經(jīng)走訪摸排發(fā)現(xiàn),多家電競(jìng)酒店是以網(wǎng)約房形式存在,沒有前臺(tái),缺乏相應(yīng)許可證件,也未納入公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng),未成年人出入頻繁。”林潔表示,相比之下,網(wǎng)約房形式的電競(jìng)房?jī)r(jià)格相對(duì)低廉,但是與網(wǎng)吧相比還是略貴,對(duì)無收入來源且經(jīng)常出入的未成年人來說是不小的負(fù)擔(dān),極易誘發(fā)未成年人犯罪。

那么,未成年人究竟能入住電競(jìng)酒店嗎?《方圓》記者聯(lián)系多家電競(jìng)酒店前臺(tái),有的酒店明確規(guī)定未成年人不得單獨(dú)入住,有的酒店表示未成年人可以住宿,但需要與家長(zhǎng)取得聯(lián)系,比如現(xiàn)場(chǎng)給家長(zhǎng)打電話確認(rèn)。還有前臺(tái)接待人員表示,客房可入住多人,但需根據(jù)人數(shù)補(bǔ)交電腦使用費(fèi)。至于未成年男女能否入住、混住,只要雙方愿意,酒店也是正常接納的。

違規(guī)接納未成年人帶來安全隱患

“結(jié)合辦案實(shí)踐和現(xiàn)有資料估計(jì),入住電競(jìng)酒店未成年人占比不低于5%,網(wǎng)約房形式的電競(jìng)房因其管理松散、價(jià)格便宜或許占比可能會(huì)更高。”林潔告訴記者,實(shí)踐中,部分未成年人電競(jìng)愛好者受五花八門的營銷方式吸引,“去看看”“放學(xué)玩幾局”的情形多有發(fā)生,很多未成年人經(jīng)常因此夜不歸宿。與普通酒店用戶相比,電競(jìng)酒店用戶的回購率高、入住時(shí)間長(zhǎng),具有成“癮”傾向,這種現(xiàn)象在未成年人群體內(nèi)表現(xiàn)得更為明顯。

浙江省金華市婺城區(qū)檢察院檢察官丁夏維向記者表示,電競(jìng)酒店中未成年人入住率很高,以暑期、周末尤為明顯,并且由于部分未成年人以訪客名義進(jìn)入酒店而未實(shí)名登記,實(shí)際進(jìn)入電競(jìng)酒店的未成年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于登記數(shù)。電競(jìng)酒店以提供上網(wǎng)服務(wù)招攬未成年人甚至是未滿16周歲未成年人入住,致使未成年人規(guī)避法律規(guī)定違規(guī)上網(wǎng),可能引發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿、逃課輟學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)問題,甚至可能導(dǎo)致發(fā)生涉未成年人違法犯罪案件。

金華市公安局江南分局民警邱凱也向記者表示,派出所轄區(qū)內(nèi)有許多涉未成年人警情均來自電競(jìng)酒店、酒吧、網(wǎng)約房等聚集地,其中以盜竊、尋釁滋事、性侵害犯罪案件居多,有的未成年人入住見財(cái)起意,甚至偷盜電競(jìng)房?jī)?nèi)的電腦顯卡。

“在有的未成年人盜竊案中,就是因?yàn)殡姼?jìng)酒店違規(guī)接納未成年人入住導(dǎo)致案發(fā)。同時(shí),未成年人群體入住電競(jìng)酒店尤其是如果有男女混住情況,更容易導(dǎo)致性侵等案件的發(fā)生。”林潔說。

林潔曾辦理一起未成年人性侵案。2021年底的一天,未成年人張某在湖州一電競(jìng)房間內(nèi)玩游戲。該房間系其一成年朋友通過某App預(yù)訂軟件訂的網(wǎng)約房。張某提出想在賓館打游戲,其朋友稱自己今晚暫不住在該房間,將預(yù)約好的房間密碼鎖的密碼告知張某。隨后,張某在該房間內(nèi)玩游戲至深夜。其間,張某與一未成年女孩小未(化名)通過微信聊天,得知女孩和朋友喝了酒,主動(dòng)提出去接女孩。后張某前往小未所在的地方,將小未接到了該房間內(nèi)。趁小未醉酒,對(duì)其實(shí)施性侵害。

除了違法犯罪,電競(jìng)酒店還有各類衛(wèi)生、食品安全問題。

“在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),有電競(jìng)酒店無食品經(jīng)營許可證銷售食品,其中不乏過期、三無食品,還有電競(jìng)酒店未懸掛食品經(jīng)營許可證,經(jīng)營不規(guī)范。而未成年人住戶是這些食品的主要消費(fèi)者。”林潔告訴記者。

電競(jìng)酒店存在監(jiān)管盲區(qū)

“電競(jìng)酒店究竟是網(wǎng)吧,還是酒店?如果將電競(jìng)酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所,則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,并且嚴(yán)禁未成年人入住;如果將電競(jìng)酒店定義為住宿場(chǎng)所,經(jīng)營者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)后,可以接納未成年人進(jìn)入。”山東省青島市城陽區(qū)檢察院檢察官陳妍表示。目前,我國法律對(duì)電競(jìng)酒店并沒有明確具體規(guī)定,在場(chǎng)所性質(zhì)認(rèn)定上仍存在爭(zhēng)議,現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞,疏于對(duì)未成年人的社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù),存在安全隱患。

“事實(shí)上,電競(jìng)酒店作為一種新業(yè)態(tài),確實(shí)沒有法律明確定性和詳細(xì)規(guī)范,致使相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明,指引缺失,不能采取有效的措施予以監(jiān)管。”江蘇新天倫律師事務(wù)所律師林曉莉向記者表示,電競(jìng)酒店屬性復(fù)雜化,類別多元化,領(lǐng)域廣泛化,涉及電競(jìng)、酒店、網(wǎng)約房等諸多行業(yè),涉及公安、教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多部門職權(quán),但各部門間缺乏信息共建共享,尚未形成治理合力。

林曉莉還表示,行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)電競(jìng)酒店提供的電競(jìng)服務(wù)以及帶來的影響都缺乏約束措施,比如何種酒店可以設(shè)置電競(jìng)房、每間電競(jìng)房的最高配置比是多少、未成年人是否可以入住電競(jìng)房、是否落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證等方面缺乏行業(yè)規(guī)范,同時(shí)也缺乏必要的行業(yè)內(nèi)部檢查和懲罰措施,從而導(dǎo)致電競(jìng)酒店良莠不齊,安全事故頻發(fā),部分從業(yè)者懷揣僥幸心理,打法律和行業(yè)規(guī)范“擦邊球”,私下接待未成年人獨(dú)自入住上網(wǎng)。

“缺乏約束導(dǎo)致的最主要問題就是入住登記信息不全。”林潔說,如實(shí)、詳盡登記入住酒店客人的相關(guān)信息是酒店經(jīng)營者的義務(wù),也能夠有效預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn),保障正常經(jīng)營。但經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn),部分電競(jìng)酒店存在一人登記多人入住、訪客登記不全面、未成年人入住不登記等問題。

“有未成年人曾向我們透露,有些電競(jìng)酒店是網(wǎng)約房,沒有前臺(tái),在微信上和老板聯(lián)系獲得房號(hào)和密碼即可入住,并且入住時(shí)不會(huì)向父母核實(shí),訪客過去都不登記,也不告訴老板。”林潔說。比如小未在醉酒后被犯罪嫌疑人帶至一電競(jìng)酒店內(nèi)實(shí)施強(qiáng)奸,二人入住均未登記,犯罪嫌疑人系借用他人已登記好的網(wǎng)約房,只要輸入該房門鎖密碼即可自行進(jìn)入。另有較多未成年人在電競(jìng)酒店內(nèi)實(shí)施賣淫活動(dòng),并未進(jìn)行入住或是訪客登記便可直接出入。

“我們經(jīng)過走訪,發(fā)現(xiàn)多家電競(jìng)酒店未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng)。例如,部分電競(jìng)酒店均依靠紙質(zhì)登記,部分電競(jìng)酒店無前臺(tái),亦未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng),致使未成年人出入缺少限制。同時(shí),各電競(jìng)酒店對(duì)用戶連續(xù)上網(wǎng)時(shí)間也都沒有采取措施予以限制,未成年人長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)上網(wǎng),可能嚴(yán)重?fù)p害身心健康。”丁夏維表示,這些電競(jìng)酒店不僅允許未成年人入住電競(jìng)房,還提供香煙酒水,看似服務(wù)周到,其實(shí)侵害未成年人合法利益,而未成年人自己卻渾然不覺。

檢察機(jī)關(guān)提起全國首例電競(jìng)酒店民事公益訴訟

規(guī)范電競(jìng)酒店行業(yè)最根本、最有效的方式就是加強(qiáng)立法,制定符合電競(jìng)酒店行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)規(guī)范,將其納入法治化、規(guī)范化軌道。電競(jìng)酒店的性質(zhì)事關(guān)立法方向和實(shí)際監(jiān)管責(zé)任劃分,是首要解決的問題。同時(shí),制定和完善有關(guān)電競(jìng)酒店特別是網(wǎng)約房管理的地方性法規(guī),對(duì)電競(jìng)酒店的準(zhǔn)入條件、安全要求、房型設(shè)置、電腦配比、上網(wǎng)身份驗(yàn)證和時(shí)限等進(jìn)一步地明確和細(xì)化。

除了監(jiān)管部門,檢察機(jī)關(guān)也在規(guī)范電競(jìng)酒店發(fā)展上有所作為。江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)曾辦理全國首例電競(jìng)酒店民事公益訴訟案件(本報(bào)2022年12月8日5版曾作報(bào)道)。2021年4月,宿遷市宿城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)有學(xué)生經(jīng)常去電競(jìng)酒店通宵上網(wǎng)。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),電競(jìng)酒店提供與網(wǎng)吧同等的上網(wǎng)服務(wù),備受未成年人青睞。一家名為欣利(化名)的電競(jìng)酒店短短三個(gè)月就有未成年人上網(wǎng)記錄387條。2022年1月12日,宿城區(qū)檢察院對(duì)該電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人并提供上網(wǎng)服務(wù)損害社會(huì)公共利益行為立案調(diào)查并履行公告程序。3月2日,案件移交宿遷市檢察院。3月22日,宿遷市檢察院將案件訴至宿遷市中級(jí)法院,請(qǐng)求判令欣利酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),并在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。5月12日,宿遷市中級(jí)法院公開開庭審理本案。案件當(dāng)庭宣判,檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求均獲法院支持。

不僅如此,檢察機(jī)關(guān)還通過發(fā)送檢察建議、召開聽證會(huì)等方式促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。2022年3月30日,山東省青島市城陽區(qū)檢察院以《旅館業(yè)治安管理辦法》為切入點(diǎn),向負(fù)有旅館業(yè)治安管理職責(zé)的公安機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,建議依法對(duì)涉事電競(jìng)酒店進(jìn)行查處并開展專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,接待未成年人入住不詢問、不記錄監(jiān)護(hù)人情況,違規(guī)向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等進(jìn)行全面排查。收到檢察建議后,公安機(jī)關(guān)對(duì)涉事的4家電競(jìng)酒店作出行政處罰,聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店開展專項(xiàng)檢查活動(dòng),并對(duì)電競(jìng)酒店從業(yè)人員開展法治教育,將涉事電競(jìng)酒店信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門,進(jìn)行齊抓共管。

同時(shí),城陽區(qū)檢察院還采用“結(jié)案評(píng)估聽證”的創(chuàng)新方式,以評(píng)估前期發(fā)出的檢察建議辦理效果為切入點(diǎn),邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、文化執(zhí)法部門、電競(jìng)協(xié)會(huì)代表、律師共同對(duì)電競(jìng)酒店監(jiān)管問題進(jìn)行探討。各方達(dá)成共識(shí):對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)行“酒店+網(wǎng)吧”共管模式進(jìn)行監(jiān)管,合力消除監(jiān)管盲區(qū)。

又如金華市婺城區(qū)檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),金華市婺城區(qū)文化和旅游體育局對(duì)電競(jìng)酒店違規(guī)向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)的情況缺失監(jiān)管,致使不特定多數(shù)未成年人社會(huì)公共利益受到侵害。2022年12月1日,該院向婺城區(qū)文化和旅游體育局發(fā)送檢察建議。檢察建議發(fā)出后,婺城區(qū)文化和旅游體育局高度重視,進(jìn)行電競(jìng)類場(chǎng)所底數(shù)摸排、開展電競(jìng)類場(chǎng)所法規(guī)宣傳、組織電競(jìng)類場(chǎng)所專項(xiàng)整治,目前相關(guān)問題已經(jīng)得到整改落實(shí)。（劉亞）

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