外賣快遞小哥大多三四十歲且大部分無法參加城鎮(zhèn)職工保險 專家建議

建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度

調(diào)查動機

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的突破發(fā)展,以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐和線上線下協(xié)同為特征的新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,推動了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,成為我國就業(yè)增長的重要渠道,越來越多的人成為新業(yè)態(tài)從業(yè)者。

社科文獻出版社近日出版的《中國青年發(fā)展報告(No.6):依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新職業(yè)青年發(fā)展狀況》披露,“80后”“90后”是新職業(yè)群體的主流人群,但由于勞動關(guān)系與社會保險的捆綁,絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險,他們的社會保障處于不足狀態(tài)。

這一問題給新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來了哪些影響?又該如何解決這一問題?為此,記者進行了調(diào)查采訪。

□ 本報記者 陳磊

制圖/李曉軍

立春后的北京,天仍然黑得很早。2月16日19時左右,河南人王曉飛(化名)已經(jīng)穿戴好代駕裝備,騎著折疊電動自行車在北京市朝陽區(qū)一家飯店的門口等待接單。

今年40歲的王曉飛入行5年有余,目前固定在某代駕平臺接單,“我的責任是把喝酒的車主安全送回家”,但隨著年齡增長且經(jīng)常熬夜開車,他越來越擔心自己某一天會“突發(fā)急病或者出現(xiàn)意外”。

這種擔心不無道理:王曉飛沒有參加北京的城鎮(zhèn)職工社會保險,因為他沒有與任何公司建立勞動合同,僅有的保障是在老家參加了城鄉(xiāng)居民保險和自己購買的商業(yè)意外保險,而后者的保障力度遠不及前者。

王曉飛只是我國龐大的新職業(yè)群體的一個縮影。根據(jù)社科文獻出版社近日出版的《中國青年發(fā)展報告(No.6):依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新職業(yè)青年發(fā)展狀況》(以下簡稱《青年發(fā)展藍皮書》),絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險,他們的社會保障處于不足狀態(tài),尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問題。

多位專家近日接受《法治日報》記者采訪時建議,完善新職業(yè)從業(yè)者社會保障制度,放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件,方便新職業(yè)從業(yè)者以個人身份參保;建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度,探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者共擔責任的保險模式。

青年群體成為主流

渴望建立勞動關(guān)系

2017年下半年,適逢多個代駕平臺“鋪市場”招司機,王曉飛經(jīng)人介紹,成為一家平臺的代駕司機。

當時,除了訂單本身的收入之外,王曉飛還能獲得平臺對代駕司機的獎勵,一個月輕松掙七八千元,多的時候還能掙上萬元。哪怕現(xiàn)在收入有所減少,他仍然認為從事代駕“這項工作還行,比較自由,但要想多掙錢,就要多接單”。

他一般下午5點左右上線接單,接單高峰期是22時至24時,之后陸陸續(xù)續(xù)干到次日凌晨四五點鐘回家休息。

楊晗(化名)今年35歲,是一名在北京兼職開網(wǎng)約車的司機。他的日程是,早上6點多開始接單,之后緊鑼密鼓趕在晚高峰之前收工。據(jù)他觀察,只有少數(shù)網(wǎng)約車司機選擇晚高峰后結(jié)束一天的工作,而多數(shù)司機會再干兩三個小時。

楊晗最怕堵車,剛過完元宵節(jié)的那一個星期,“一天能賺上千元(流水——記者注)”。近段時間開始堵車,他的收入下降不少。

今年30歲出頭的文先生是河北人,已經(jīng)在北京打工近10年,目前是一家快遞公司的快遞員,負責北京市朝陽區(qū)兩棟寫字樓和一個居民小區(qū)的快遞業(yè)務。通常,他平均每天送快遞百余件。

2月16日10時許,記者在朝陽區(qū)一棟寫字樓前的廣場見到文先生,他正從快遞車上卸下快遞碼在一輛小推車上。在未來的兩個小時內(nèi),他要把近50個快件送到客戶手上。面前的這棟寫字樓有20多層,分布著數(shù)十家公司。他按照樓層碼好快遞件,樓層高的在上面,樓層低的在下面?？爝f件很多,他一趟拉不完,一天從站點到工作區(qū)域得來回兩三趟甚至三四趟。

這是一個龐大的新職業(yè)群體。中國勞動和社會保障科學研究院課題組(以下簡稱課題組)對北京市新職業(yè)從業(yè)者進行的問卷調(diào)查(以下簡稱問卷調(diào)查)顯示,生活服務業(yè)是新職業(yè)群體的聚集地,“80后”“90后”成為新職業(yè)群體主流人群。新職業(yè)所依存的新業(yè)態(tài)平臺存在多種用工方式,既有傳統(tǒng)的、直接雇傭的勞動合同制用工,也有勞務派遣用工,更多的是加盟、代理、外包、眾包等其他方式用工。“工作時間靈活,比較自由”是新職業(yè)群體選擇從事新業(yè)態(tài)工作的最主要原因,占比為27.6%。

從與所在平臺的合同或協(xié)議簽訂情況來看,新職業(yè)從業(yè)者中有27.5%簽訂了勞動合同,8.4%簽訂了勞務派遣,23%簽訂的是勞務合作協(xié)議等其他民事協(xié)議,還有25.6%“什么也沒簽”,其他受訪者屬于“簽了,但不知道簽的是什么”或“不清楚簽沒簽”。這說明“平臺上的新職業(yè)從業(yè)者多數(shù)未被納入傳統(tǒng)勞動關(guān)系范疇”。

問卷調(diào)查的另一項結(jié)果是,46.4%的被調(diào)查者只在一個平臺工作;36.3%的人從平臺上獲得的收入是其個人主要收入。在未與平臺簽訂勞動合同的人中,有68.7%的人愿意與所在平臺簽訂勞動合同、遵守固定工作時間并接受平臺管理。數(shù)據(jù)說明,部分領(lǐng)域的新職業(yè)人群出現(xiàn)專職化趨勢,一批基于共享平臺的專職司機、騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等開始涌現(xiàn),他們對平臺有較高的經(jīng)濟依賴性,對正式的、穩(wěn)定的勞動關(guān)系有較強需求。

社會保險問題突出

制度創(chuàng)新亟待突破

去年9月的一個晚上,王曉飛在北京市朝陽區(qū)太陽宮附近接到一個代駕訂單,終點是海淀區(qū)。車主喝多了,他的朋友告訴王曉飛,按照導航走就行。

王曉飛啟動汽車開往目的地,行至北京市三環(huán)路和平東橋的高架橋時,車主突然說要下車。王曉飛對車主說,這是高架橋,很危險,不能停車更不能下車。車主嘟囔著說,“危險跟你沒關(guān)系”,突然伸手拽方向盤,把他嚇了一跳。他趕緊扶穩(wěn)方向盤,另一只手攔著車主,勸他坐好。

“我驚出了一身冷汗。”王曉飛至今后怕,隨著年齡增長,加上經(jīng)常熬夜開車,身體出狀況的風險與日俱增,反應能力也在下降,“假如開車時突發(fā)疾病或者遇到其他意外情況,都不知道會怎樣”。

他在老家參加了當?shù)氐某青l(xiāng)居民保險,本身看病的報銷比例就不高,到北京之后沒有找到固定工作,不能參加北京的城鎮(zhèn)職工保險,從事代駕后自行購買了一份意外傷害保險,但看病就醫(yī)并不方便。

王曉飛解釋說,到北京的醫(yī)療機構(gòu)看病,如果參加北京的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,即使看門診,在起付線之上,報銷比例在70%;2萬元及以上的,由大額醫(yī)療費用互助資金支付60%,上不封頂。如果到醫(yī)院住院治療,在起付線之上,除了就診報銷比例在85%以上之外,年度累計報銷限額在50萬元。而老家的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,在起付線以上,門診看病報銷比例只有50%,年度報銷有上限;住院報銷比例為75%。

有無工傷待遇,對代駕司機而言,差別更為巨大。根據(jù)《工傷保險條例》,因公受傷的待遇包括醫(yī)療費、住院伙食補助費、康復治療費、輔助器具費等,治療期間工資福利待遇不變。如果因公致殘的,還有一次性傷殘補助金,按月享受傷殘津貼。勞動合同期滿終止,或者職工本人提出解除勞動合同的,由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金,用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。

楊晗以前倒是參加了北京的城鎮(zhèn)職工保險,但辭職開網(wǎng)約車后,因為沒有北京市戶籍,“自己繳不了社保”,只能購買商業(yè)保險。

問卷調(diào)查顯示,工作時間過長、勞動強度過大給新職業(yè)從業(yè)者帶來更高的職業(yè)傷害風險。例如,4.4%的被調(diào)查者“經(jīng)常”在工作中發(fā)生交通事故或其他意外傷害;28%的外賣騎手表示送餐中經(jīng)歷過交通事故。

從參保狀況看,超過85%的被調(diào)查者“有保險”,只有7.1%的被調(diào)查者表示“沒有參加任何保險”,其他被調(diào)查者表示“不清楚是否有保險”。

“有保險”的群體中,僅19.1%參加了北京市城鎮(zhèn)職工社會保險,13.1%參加了北京市城鄉(xiāng)居民保險,其他被調(diào)查者或自行購買商業(yè)保險,或參加其他省市城鎮(zhèn)職工或居民保險,或通過平臺購買商業(yè)保險。

這種現(xiàn)狀的背后,是新職業(yè)群體就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復雜多元的問題。部分新職業(yè),如網(wǎng)約車司機、眾包快遞員、外賣員等,與平臺企業(yè)之間用工方式特殊,難以按照現(xiàn)行有關(guān)標準認定雙方為勞動關(guān)系,難以納入現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍,“新職業(yè)群體的勞動權(quán)益保障問題凸顯”。

課題組分析,其中最突出的問題是社會保險問題,尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問題。從現(xiàn)行社會保險制度體系看,新職業(yè)群體可以根據(jù)自身情況參加城鎮(zhèn)職工保險或城鄉(xiāng)居民保險,在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。然而,我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)的標準勞動關(guān)系基礎(chǔ)上,多數(shù)新職業(yè)群體難以被納入其中,因此僅能以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險,但一些地方的戶籍限制,又將他們擋在了所在地城鎮(zhèn)職工社保制度之外。在此制度設(shè)計下,不僅平臺企業(yè)沒有法定繳納義務,新職業(yè)從業(yè)者也沒有繳納途徑,這成為他們參加城鎮(zhèn)職工社保的障礙。這都亟須創(chuàng)新新職業(yè)群體的社會保險政策體系。

建職業(yè)傷害保障制

創(chuàng)新保險三方擔責

針對新職業(yè)群體的社會保障困境,國家有關(guān)部門已經(jīng)在政策方面作出探索。

2021年7月,人力資源和社會保障部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》,作出多項制度安排,其中包括“各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制”等。

隨后,國家市場監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》,督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險,支持其他外賣送餐員參加社會保險,按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等。

2021年11月,交通運輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》,提出“支持從業(yè)人員參加社會保險”,特別是引導和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應的社會保險。

黨的二十大報告指出:“健全勞動法律法規(guī),完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,完善勞動者權(quán)益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”

對此,《青年發(fā)展藍皮書》認為,新職業(yè)群體獲得充分社會保障的前提是勞動用工,因此首先需要解決的是,針對新業(yè)態(tài)企業(yè)不同勞動用工形式予以分類規(guī)范。

課題組完成的分報告《新職業(yè)群體的勞動權(quán)益保障問題》建議,對于使用直接雇用或是勞務派遣等傳統(tǒng)用工形式的,納入傳統(tǒng)勞動關(guān)系范疇進行規(guī)制;對于新業(yè)態(tài)企業(yè)采用加盟、代理、勞務外包等形式的,應督促其加強對合作用人單位用工方面的審核和規(guī)范,賦予其承擔必要監(jiān)管和連帶賠償責任的義務;對于新業(yè)態(tài)企業(yè)“平臺+個人”等新型用工形式,應引導鼓勵其與勞動者簽訂民事協(xié)議,合理約定雙方在社會保險等方面的權(quán)利義務。

因此,亟待完善新職業(yè)從業(yè)者社會保障制度,放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件,方便新職業(yè)從業(yè)者以個人身份參保。同時,探索以外賣、網(wǎng)約車等勞動密集型的典型新職業(yè)群體勞動者為參保重點,建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度,探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者共擔責任的保險模式。

值得注意的是,人力資源和社會保障部負責人近日表示,2023年,人社部門將繼續(xù)推進職業(yè)傷害保障試點,落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策。

“還要總結(jié)當前個別新業(yè)態(tài)企業(yè)針對新職業(yè)從業(yè)者提供商業(yè)保險的典型經(jīng)驗,鼓勵和引導平臺企業(yè)采用商業(yè)保險等形式,為勞動者提供醫(yī)療、意外傷害等保障,作為新職業(yè)從業(yè)者參加社會保險的有效補充。”課題組呼吁。

中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉告訴記者,近年來,國家層面相繼出臺規(guī)范性文件,在規(guī)制新業(yè)態(tài)中的平臺用工新模式方面進行了有益探索,形成了一種比較折中的、兼顧新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展和從業(yè)者勞動權(quán)益保障治理途徑,特別是形成勞動行為三分法(勞動關(guān)系、民事關(guān)系、不完全符合勞動關(guān)系的情形)治理框架,為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。

在王天玉看來,下一步,需要在當前形成的共識基礎(chǔ)上,針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的最突出的社會保險問題,漸進式探索解決方案,先解決“無”的問題(比如解決職業(yè)傷害),再考慮“有”之后如何完善制度。“還要跳出用‘硬’法‘一刀切’解決問題的思維窠臼,探索用‘軟’法尋求社會各方力量特別是平臺企業(yè)的支持和參與,完善新職業(yè)從業(yè)者的社會保障。”

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