漫畫/李曉軍

本報(bào)記者 趙晨熙

在這個(gè)動(dòng)動(dòng)手指就能吃遍各色美食的時(shí)代，點(diǎn)外賣已成為越來越多人的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，國(guó)內(nèi)外賣用戶已達(dá)5.2億。然而，隨之而來的外賣食品浪費(fèi)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用有效防范外賣食品浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效防范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的食品浪費(fèi)現(xiàn)象。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)一頭連接商家，一頭連接消費(fèi)者，是制止食品浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》提出了餐品供給、信息展示、消費(fèi)提醒、標(biāo)準(zhǔn)制定、激勵(lì)機(jī)制等多項(xiàng)具體要求，可操作性強(qiáng)，對(duì)防范外賣食品浪費(fèi)具有重要指導(dǎo)意義。

誘導(dǎo)超量點(diǎn)餐加劇食品浪費(fèi)

為保持身形而不吃甜品的北京上班族周蜜最近迷上了一家輕食餐廳推出的雞胸肉蕎麥面套餐。不論口感、價(jià)格，還是最看重的熱量，她都很滿意，唯獨(dú)就是這款套餐的定價(jià)和店內(nèi)滿減門檻相差2.5元，每次為了得到最優(yōu)價(jià)格，她都不得不額外購買一組價(jià)格最為接近卻又從來不吃的“大福”。

“大福”屬于糯米糕點(diǎn)，熱量較高，輕食受眾人群大多不會(huì)主動(dòng)購買，但周蜜發(fā)現(xiàn)，這家餐廳中“大福”月銷量上千，相信和她一樣無奈湊單的人不在少數(shù)，畢竟下一款適合湊單的土豆泥價(jià)格要高出一倍以上。

起送門檻、滿減折扣、外賣紅包……如今，外賣平臺(tái)商家推出了五花八門的活動(dòng)，意圖讓消費(fèi)者“越湊單越省錢”，種種活動(dòng)也在無形中加劇了食品浪費(fèi)。

陳音江曾對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相比線下就餐，線上外賣食品已經(jīng)成為餐飲浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。一方面，一些消費(fèi)者點(diǎn)外賣抱有嘗鮮、獵奇等心理，一旦食品與預(yù)期相差較大，會(huì)轉(zhuǎn)而再訂其他食品。另一方面，消費(fèi)者在線上點(diǎn)餐時(shí)，往往對(duì)食物分量等缺乏直觀感受，加之各類滿減優(yōu)惠促銷手段，往往會(huì)誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，造成食品浪費(fèi)。

防范外賣食品浪費(fèi)是制止餐飲浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。2021年4月29日起施行的反食品浪費(fèi)法第十條明確規(guī)定，餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過餐飲外賣平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

“反食品浪費(fèi)法對(duì)餐飲外賣平臺(tái)作了規(guī)定，但內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施細(xì)則。”在陳音江看來，《指導(dǎo)意見》是對(duì)反食品浪費(fèi)法的有力貫徹落實(shí)，把反食品浪費(fèi)法中相對(duì)抽象的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確告知餐飲外賣平臺(tái)及商家應(yīng)如何實(shí)施，在劃定行為標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也給監(jiān)管部門提供了監(jiān)管依據(jù)，對(duì)貫徹落實(shí)反食品浪費(fèi)法、遏制“指尖上的浪費(fèi)”具有重要作用。

小份菜遭遇商家消費(fèi)者冷落

《指導(dǎo)意見》提出的十條具體要求中，第一條就是優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，積極推廣小份餐品。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)商戶進(jìn)一步優(yōu)化餐品供給形式，豐富餐品規(guī)格，積極提供小份菜、小份飯、小份飲料等小份餐品。

事實(shí)上，作為“光盤行動(dòng)”的具體抓手，推行小份菜一直被業(yè)內(nèi)看作是外賣平臺(tái)及商家貫徹落實(shí)反食品浪費(fèi)法、遏制外賣食品浪費(fèi)的有力舉措之一。

但記者從一些商戶處了解到，此前由于種種原因，小份菜在推行中遇冷，消費(fèi)者和商家似乎都不太“歡迎”。

“不同于很多人理解的食材減半，成本減半規(guī)律，大部分小份菜利潤(rùn)極為有限。”在北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)某川菜館的高狄曾在某外賣平臺(tái)上推出過小份菜，但銷量并不好，不少消費(fèi)者覺得，菜量既然減半，價(jià)格也該減半，如果小份菜不能做到半價(jià)，就是“虧”了。

高狄解釋稱，同一種菜品，分量變化了，要改變現(xiàn)有的廚房運(yùn)營(yíng)模式，如果同時(shí)有幾個(gè)人都點(diǎn)了同一道小份菜，商家能同時(shí)制作，但如果幾份外賣訂單中點(diǎn)的小份菜都不同，將極大增加勞動(dòng)量，反而需投入更多人力成本，甚至提高價(jià)格才能獲取同等利潤(rùn)，但消費(fèi)者顯然難以接受。

高狄曾和同行聊過這個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)除了一些專營(yíng)小份菜套餐的商家外，多數(shù)商家對(duì)推行小份菜積極性不高，有些即使推出了小份菜，種類也極其有限，僅集中在幾款常見菜品，就是便于“一鍋出”。還有的商家甚至?xí)诙▋r(jià)方面故意抬高小份菜價(jià)格，就是為了“應(yīng)付差事”，表面看提供了小份菜服務(wù)，實(shí)際卻不希望消費(fèi)者購買。

菜量少、沒有整份菜用料足、有商家借機(jī)變相漲價(jià)……在談及小份菜體驗(yàn)時(shí)，不少消費(fèi)者向記者吐槽，雖然有的商家在價(jià)格方面，看似做到了價(jià)格減半的“預(yù)期”，但故意模糊菜品具體信息，過分降低小份菜菜量，導(dǎo)致菜品性價(jià)比不高。

近日，記者瀏覽某外賣平臺(tái)后注意到，平臺(tái)商家提供的菜品詳情信息過于簡(jiǎn)單，尤其是在菜品分量方面，不少商家只簡(jiǎn)單用“1份”“1盒”等字樣進(jìn)行描述，并未標(biāo)注出具體菜品克數(shù)等具體信息。此外，記者隨機(jī)搜索了9家餐館，其中有5家提供小份菜品，但菜品大多集中為素菜類，或?qū)m保雞丁、魚香肉絲等常見葷菜，種類有限。中小型餐館仍有很多未提供小份菜服務(wù)。

設(shè)定科學(xué)機(jī)制遏制浪費(fèi)行為

“防范外賣食品浪費(fèi)必須壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。”陳音江指出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)有限，入駐商戶較多，因此平臺(tái)的算法、推廣機(jī)制將直接對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等產(chǎn)生影響。反食品浪費(fèi)法已經(jīng)明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)反食品浪費(fèi)的法定義務(wù)，《指導(dǎo)意見》又提供了明確細(xì)化的行為標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)必須認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)定更為科學(xué)的機(jī)制來引導(dǎo)商戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)習(xí)慣理念，遏制食品浪費(fèi)現(xiàn)象。

《指導(dǎo)意見》提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要以顯著方式提示消費(fèi)者文明點(diǎn)餐。記者在兩家外賣平臺(tái)實(shí)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，在用戶提交訂單環(huán)節(jié)，平臺(tái)會(huì)在首欄或用不同顏色字體提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、避免浪費(fèi)，但在訂餐環(huán)節(jié)，提示并不明顯。

在陳音江看來，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)除了要進(jìn)一步完善宣傳語提示，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者消費(fèi)理念外，更需從實(shí)質(zhì)入手，建立健全商戶激勵(lì)機(jī)制，提高商戶反食品浪費(fèi)的積極性。

以推行小份菜為例，陳音江認(rèn)為，平臺(tái)除了應(yīng)設(shè)置更為合理的起送價(jià)門檻外，還應(yīng)設(shè)置合理的支持機(jī)制，比如通過增加積極提供小份菜商家的曝光量、在首頁顯著位置展示等方式為其提供流量支持。同時(shí)，平臺(tái)還可通過降低小份菜傭金費(fèi)率等手段，為商家提供實(shí)際實(shí)惠，并可對(duì)消費(fèi)者多次下單購買小份菜等綠色消費(fèi)行為給予紅包、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)。

針對(duì)商家模糊食品信息的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出平臺(tái)要完善餐品分量信息描述規(guī)則，指導(dǎo)商戶優(yōu)化食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息，減少無效信息展示。

“明晰餐品信息應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)‘硬指標(biāo)’，反食品浪費(fèi)法中也有相關(guān)要求。”陳音江指出，明晰餐品信息不僅便于消費(fèi)者按需購買，還能避免商家利用模糊信息故意減少餐品分量等問題的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)應(yīng)明確外賣餐品展示要求，進(jìn)一步細(xì)化完善對(duì)菜品分量、成分的標(biāo)識(shí)說明，讓消費(fèi)者對(duì)菜量有清晰的概念。

作為當(dāng)前點(diǎn)餐最常見的湊單、滿減機(jī)制，陳音江認(rèn)為，要設(shè)定科學(xué)的門檻和計(jì)算方式，可以通過直接減價(jià)或累計(jì)消費(fèi)兌券等方式給予優(yōu)惠，而不是讓消費(fèi)者為了湊單而湊單。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和商家也應(yīng)探索更為“綠色”的做法，比如，將滿減湊單的主食類餐品替換為更易保存的咸菜類預(yù)包裝食品等。

“貫徹落實(shí)反食品浪費(fèi)法不是簡(jiǎn)單的宣傳，而是要把節(jié)約理念貫徹在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、傭金收取等方方面面。”陳音江指出，要多措并舉，推動(dòng)建立防范外賣食品浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)精細(xì)管理，共同倡導(dǎo)節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。

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