本報記者 亓玉昆

10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議分組審議糧食安全保障法草案。20日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報。此前，十四屆全國人大常委會第三次會議對草案進(jìn)行了初次審議。

有些常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾提出，種糧的比較效益低，國家應(yīng)充分調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時還應(yīng)明確給予政策性保險支持。草案二次審議稿采納這一意見，增加相關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)有的常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)的意見，草案二次審議稿在提升耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加強(qiáng)撂荒地治理、推動鹽堿地綜合利用等方面作了修改：一是規(guī)定國家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導(dǎo)和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是規(guī)定國家推動鹽堿地綜合利用，制定鹽堿地綜合利用相關(guān)規(guī)劃和財政支持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

有的常委會組成人員和地方提出，糧食安全保障工作主要涉及發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門，建議予以明確，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。草案二次審議稿采納了這一意見。

有些常委會組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。對此，草案二次審議稿增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

有些常委委員和社會公眾建議對節(jié)約糧食作出針對性規(guī)定。對此，草案二次審議稿增加規(guī)定：機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位食堂的管理，定期開展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費(fèi)行為。有關(guān)糧食食品等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)約糧食知識普及和宣傳教育工作。

草案二次審議稿還增加國家加強(qiáng)國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用的規(guī)定，并在糧食的定義中進(jìn)一步明確雜糧的范圍。

《 人民日報 》（ 2023年10月23日 第04 版）

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