在雙峰縣街頭，“嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪”的標(biāo)語牌隨處可見，顯示政府打擊此類犯罪的決心。
雙峰縣為湘中名縣，系曾國藩、蔡和森故里。近年來，這里卻走出了數(shù)量眾多的詐騙犯罪者，被媒體稱為“假證之鄉(xiāng)”、“PS詐騙之鄉(xiāng)”。
自2009年開始，該縣曾被公安部四次點(diǎn)名批評，2015年11月，雙峰縣被確立為全國第一批重點(diǎn)整治的七個地區(qū)之一，要求限期改變面貌。
重壓之下，雙峰縣謀求蛻變轉(zhuǎn)型。
2016年3月18日，縣委書記吳德華在“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動推進(jìn)會”上說，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，確保摘掉地域性職業(yè)電信詐騙犯罪重點(diǎn)整治地區(qū)的“帽子”。
“全民總動員，嚴(yán)厲懲治電信、網(wǎng)絡(luò)犯罪”、“堅(jiān)決打擊利用PS技術(shù)合成淫穢圖片敲詐犯罪”，這些標(biāo)語在雙峰縣街頭隨處可見。
縣委縣政府《致全縣人民的公開信》措辭嚴(yán)厲：“詐騙犯罪嚴(yán)重?fù)p害了我縣形象，是全縣人民的恥辱。”
不只是湖南，打擊電信詐騙犯罪目前正在成為一場全國行動。有知情者稱，行動背后，是雙峰縣痛定思痛，為挽回形象的努力，也是國家對電信詐騙犯罪忍無可忍后的重拳出擊。
“黑桃”老七，短發(fā)，圓臉。
4月10日，譚敦輝以撲克牌的形象出現(xiàn)在公安部A級通緝令中，共涉案金額500萬元。
同一天，湖南省婁底市雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)泉塘村，譚敦輝逃亡近三年后回到家中，撥通了江蘇省揚(yáng)中市警方的電話。中午，他趕到婁底市，向前來辦案的揚(yáng)中市偵查民警投案自首。
譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。
嫌犯歸案
怕猝死投案自首
4月13日，雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)泉塘村，剛剛下過一場小雨，地面泥濘、坑洼。
一棟三層樓的房屋矗立在山坡上，白色瓷磚，這是譚敦輝的家。與周邊村民的小洋樓相比，這棟房屋只能算是村里中檔的房子。
門口的柵欄用一根鐵絲拴住，譚的家人大多數(shù)時候沉默不語，并不愿意透露譚敦輝過多信息。
譚敦輝的妻子說，在接觸詐騙行業(yè)之前，兩口子原本在長沙做生意，多的時候一個月收入兩萬多，因?yàn)榕c合伙人有糾紛，譚敦輝選擇了退出。
2012年開始，譚接觸到了短信詐騙行業(yè)。譚敦輝的妻子說，夫妻倆為此事吵過多次，但她說服不了譚敦輝。
2013年6月17日，江蘇省揚(yáng)中市某電氣有限公司會計(jì)何某計(jì)劃向客戶匯款500萬，商定打入對方工行卡。
女會計(jì)隨后接到短信：“那錢打到這張工行卡，戶名：胡正華，辦好回信。”
何某未加辨別，直接將錢匯出，事后發(fā)現(xiàn)被騙。
揚(yáng)中市公安局接到報(bào)案后立案偵查，確定譚敦輝有重大作案嫌疑，于2013年7月4日將其列為網(wǎng)上逃犯。
“電信詐騙短信案件高發(fā)，但一次被騙500萬，實(shí)在是罕見”，揚(yáng)中市公安局刑偵大隊(duì)民警童國際在接受媒體采訪時說。
當(dāng)?shù)鼐匠闪⒘?ldquo;6·17”專案組，通過銀行客服和網(wǎng)銀，對詐騙銀行卡實(shí)施“緊急止付”，成功凍結(jié)資金450萬元。
偵查中，警方發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人“轉(zhuǎn)賬都是在網(wǎng)吧進(jìn)行的，使用的身份信息都是虛假的”，童國際說，調(diào)取取款人員錄像后，抓獲犯罪嫌疑人周某。
周某交代，2013年前，他與譚敦輝等四人商量共同出資89萬，通過群發(fā)詐騙短信的方式來騙取錢財(cái)，分工協(xié)作，譚敦輝負(fù)責(zé)將詐騙所得款項(xiàng)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬及取現(xiàn)。
此后，另兩名嫌疑人先后落網(wǎng)，只有譚敦輝在逃。揚(yáng)中警方多次抓捕未果。
譚敦輝的妻子說，譚敦輝在云南落腳，平時很少跟家人聯(lián)系，最后因?yàn)樾呐K問題，擔(dān)心隨時有猝死風(fēng)險，今年3月底，譚敦輝與家人聯(lián)系，委托家人向警方詢問投案自首是否可以寬大處理等問題，決定自首。
目前，譚敦輝交代自己出資22.5萬元與周某等四人建立電信詐騙平臺實(shí)施詐騙的犯罪事實(shí)。
在雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳車走遍村落，用高音喇叭循環(huán)播放政府打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的宣言。
限期整改
“被掛牌的話，將是災(zāi)難性的”
譚敦輝落網(wǎng)的背后，是一場正在開展的聲勢浩大的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動。
這場由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等23個部門組織開展的專項(xiàng)行動，自2015年11月1日開展，延至今年底。
4月10日，公安部發(fā)布A級通緝令，公開通緝十名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員。公安部刑偵局副巡視員陳士渠表示，這是公安部首次大規(guī)模地對電信詐騙在逃人員進(jìn)行公開通緝。
10人以撲克牌通緝令的方式發(fā)出，其中廣西6人，福建2人，廣東1人，湖南1人，湖南唯一的被通緝者是譚敦輝。截至目前，加上譚敦輝，十大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通緝?nèi)藛T中已有半數(shù)落網(wǎng)。
在這場專項(xiàng)行動中，雙峰縣被確立為全國第一批重點(diǎn)整治的七個地區(qū)之一，要求限期改變面貌。
“壓力太大了。”雙峰縣政法委副書記羅恒旦對新京報(bào)記者說，“形勢很嚴(yán)峻，國務(wù)院每三個月督辦一次，省公安廳廳長每一個月來雙峰督查一次。”
根據(jù)2016年3月2日，國務(wù)院《重點(diǎn)地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制》的要求，需確保年內(nèi)涉及本地電信詐騙案件同比下降90%以上，整治不力的，通報(bào)中央綜治辦予以掛牌整治，扣除當(dāng)年該地區(qū)所在省份中央綜治工作考核評價體系中打擊電信詐騙工作的分值。
“被掛牌的話，將是災(zāi)難性的。”羅恒旦說，綜治考核與地方領(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽掛鉤，工作不力將被“一票否決”，也影響一個地方的省內(nèi)排名。
說起詐騙，羅恒旦并不避諱，稱雙峰縣早已名聲在外了。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2015年的這次點(diǎn)名，自2009年開始，雙峰縣還被公安部四次點(diǎn)名。
2009年，全國公安機(jī)關(guān)社會治安整治行動，雙峰縣因短信詐騙被掛牌整治；2010年，全國“打擊電信詐騙犯罪專項(xiàng)行動”中，雙峰縣被明確為“電信詐騙職業(yè)犯罪群體原籍地”；2011年，“打四黑除四害”專項(xiàng)行動，雙峰縣成為打擊制販假證的重點(diǎn)地區(qū)；2013年，“打盜搶保民安”專項(xiàng)行動，雙峰縣“利用PS技術(shù)合成淫穢圖片敲詐勒索犯罪”被重點(diǎn)提及。
“目前仍有幾千人在外從事詐騙活動。”雙峰縣一位不愿意透露姓名的民警向新京報(bào)記者表示，由于本地人相互熟悉，詐騙的風(fēng)險大，市場小，這些人大多流竄到外地作案。
資料顯示，雙峰縣是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，下轄122個貧困村，貧困人口達(dá)到7.5萬，約占全縣人口的8%。
而根據(jù)雙峰縣人力資源和社會保障局2015年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雙峰縣是勞務(wù)輸出大縣，在外務(wù)工人員達(dá)15萬余人。
“雙峰的詐騙并無多少技術(shù)含量，都是沿海地區(qū)用剩的老套路。”一名知情者說，“詐騙跟魔術(shù)一樣，好像很簡單，但中國十幾億人，總能騙到少數(shù)人。”
該知情者曾因詐騙被抓過，他透露說，雙峰看守所幾乎每個監(jiān)號里都有幾個詐騙的在押人員。
在媒體報(bào)道中，雙峰縣被戴上了“假證之鄉(xiāng)”、“PS詐騙之鄉(xiāng)”的帽子。
譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。
“假證之鄉(xiāng)”
7萬人至少有2萬人從事過詐騙
熟悉雙峰的人士告訴記者，距離雙峰縣12公里的走馬街鎮(zhèn)是雙峰縣詐騙犯罪的發(fā)源地。
走馬街鎮(zhèn)得名于乾隆皇帝在此走失一匹御馬，興盛于隨曾國藩征戰(zhàn)的軍人回鄉(xiāng)興辦教育。
一名曾犯有詐騙前科的知情者透露，大概在上世紀(jì)90年代末，走馬街人開始盛行做假證。一個10多元成本的假學(xué)歷可以賣到上千元，滿足了當(dāng)時農(nóng)民工外出打工進(jìn)廠的需要。
在2000年左右，學(xué)歷學(xué)位網(wǎng)上可以核驗(yàn)，這一市場迅速萎靡。
隨后衍生為假證騙局，以要求交易風(fēng)險金、保證金為由，騙到錢后并不給文憑，該知情者說，做假證的風(fēng)險高，需要設(shè)備，租房，容易被警察盯上。
再之后，短信詐騙成了全國的一大災(zāi)害，以至于每家銀行都必須在取款機(jī)前專門放置錄音提醒，甚至在柜臺匯款前，也要求客戶簽署提示信，以防范無厘頭的匯款。2011年，在公安部的統(tǒng)一指揮下，雙峰的短信詐騙被打擊了一年，勢頭得到遏制，但仍有部分人從事這個行當(dāng)。
央視曾報(bào)道，走馬街7萬人口至少有2萬人從事過制販假證和短信詐騙。最猖狂的時候，出現(xiàn)了一堆農(nóng)民圍聚在銀行或者郵政儲蓄所，一邊賭博聊天吃喝，一邊用手機(jī)騙取各地民眾錢財(cái)?shù)钠嫣貓鼍啊?/p>
新京報(bào)記者在走馬街鎮(zhèn)看到，沿著公路兩旁，村里有不少小洋樓，外墻布置精致，貼有不同顏色的瓷磚，大氣、闊綽。
一名曾犯有詐騙前科的知情者稱，他的高中同學(xué)還未畢業(yè)，就被父親送到親戚那學(xué)本領(lǐng)，做假證詐騙的生意，如今發(fā)財(cái)了，蓋了小洋樓。
“你在家里種田，他出去搞了幾十萬，家里要什么有什么，我這個種田的也蠢蠢欲動，試一試。”走馬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱衛(wèi)華說，這種畸形致富的示范效應(yīng)被放大，“影響了至少一代人。”
隨著科技的發(fā)展，一些新型詐騙違法犯罪也蜂擁而起。
多名知情者介紹，在雙峰縣，從事詐騙的名目變得繁多，無抵押貸款、買賣走私車、買賣槍支、迷藥、收房租等都成為詐騙原由。詐騙者的用具也不斷翻新，以短信詐騙為例，偽基站這種價值一萬元左右的機(jī)器成為主要的犯罪工具。知情人士透露，詐騙者將偽基站放進(jìn)書包，一臺老式諾基亞手機(jī)用來測頻點(diǎn)，一臺智能手機(jī)用來發(fā)信息，往大街小巷走，附近的人都能收到詐騙短信。
“任意顯”也被濫用，詐騙者可以通過設(shè)置任意號碼發(fā)短信。一位官員透露，雙峰縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)干部就曾“中招”，詐騙者以他的名義發(fā)信息給了當(dāng)?shù)匾恍┛萍壐刹?，稱在北京開會銀行卡被盜，需借2萬元，一些干部還真打錢過去了。
更讓雙峰縣“名聲大噪”的是PS詐騙，將官員的頭像與裸露的女孩通過軟件拼接，偽裝成艷照裝進(jìn)信封，發(fā)給黨政干部進(jìn)行敲詐。
一位知情者說，雷政富事件發(fā)生后，一些自身不干凈的官員害怕自己的性丑聞曝光，于是，敲詐的成功率大幅度提升。而這種成功率的提高，又極大刺激了該“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，越來越多的雙峰人，在親戚朋友的鼓動下加入這個行當(dāng)。
34歲的在押人員王輝(化名)就是專門從事PS詐騙而被抓獲的。
4月26日，在雙峰縣看守所，王輝穿著黃色的馬甲，講述了他從事PS詐騙的經(jīng)過。
王輝是雙峰縣甘棠鎮(zhèn)芭蕉村人。從2015年2月份開始，組織妻子、姐姐、姐夫在網(wǎng)上下載領(lǐng)導(dǎo)的照片、姓名、住址等資料，將領(lǐng)導(dǎo)的頭像替換在裸露的艷照上，并特意將照片調(diào)成灰度較深，模糊一點(diǎn)看不到拼接的痕跡，以假亂真。
敲詐信的內(nèi)容則是，“我們是私家偵探，掌握了你的犯罪證據(jù)，請打58萬元到‘某某’賬號，否則交給記者和紀(jì)委。”
王輝說，選擇58萬元的原因是，數(shù)額高一點(diǎn)，收入可能會高一些，“8”還代表“發(fā)”的意思，帶來好運(yùn)。
第一次發(fā)出去1200封，幾個人拿手機(jī)撥通銀行客服電話一起查，不久，終于有一筆8萬元的收入。
嘗到了甜頭，他們又寫了2000多封敲詐信，準(zhǔn)備再干一筆大的。
2015年8月11日，警方破門而入，將王輝等人抓獲。目前，只有王輝的姐夫在逃。
人民戰(zhàn)爭
“寧可摸錯，也要把他摸上來”
事實(shí)上，雙峰縣針對詐騙犯罪，也多次組織過專項(xiàng)行動的嚴(yán)打，但并未能完全阻擋“死灰復(fù)燃”。
“跟彈簧一樣，力度大壓下去，但是彈簧總是有彈力的。”一位不愿意透露姓名的當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)人士說， “這是個毒瘤，跟吸毒一樣，擴(kuò)散得很快。”
有知情者分析，從事詐騙的人一般游手好閑，一無所長，詐騙犯罪比盜竊、搶劫風(fēng)險小，判得也輕，另一方面，此類犯罪隱蔽性強(qiáng)，取證難，加大了打擊難度。
“我們現(xiàn)在進(jìn)行的是一場人民戰(zhàn)爭。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說，這次雙峰縣拿出了壯士斷腕的勢頭，要徹底摘掉電信詐騙犯罪重點(diǎn)整治地區(qū)的“帽子”。
4月25日，在走馬街鎮(zhèn)政府，一名工作人員端著兩盒文件夾向新京報(bào)記者展示最新一次對該鎮(zhèn)7個村總支部委員會(下轄70多個村莊，7萬余人)可能存在詐騙人員的摸底情況。
“村里一家一家走訪摸查的。”據(jù)其透露，一個村總支就有一千多人被列入詐騙嫌疑對象，而他完成花名冊登記工作，需要一個星期的時間。
這位工作人員說，他所做的花名冊登記工作，就是雙峰縣打擊詐騙犯罪的一項(xiàng)舉措——建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。雙峰縣公安局刑偵大隊(duì)副隊(duì)長毛定華說，縣里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，全面澄清外出務(wù)工人員，歷年來被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪的重點(diǎn)人員底數(shù)，對納入數(shù)據(jù)庫的人員，只要使用本人身份證，開房、住宿、銀行資金流向都會預(yù)警。對全縣電腦用戶定期清理，發(fā)現(xiàn)長期瀏覽黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、淫穢圖片的，特別是農(nóng)村地區(qū)，電信部門可以監(jiān)控到，就要通報(bào)給公安。
走馬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱衛(wèi)華說，現(xiàn)在確實(shí)是動了真格的，“比如公安抓了一個人，但村里摸底沒摸查到，要誡勉談話，摸錯兩個，村支書免職。對于直系親屬做詐騙的，村支書一律免職。”
朱衛(wèi)華說：“我們寧可摸錯，也要把他摸上來。”
走馬街鎮(zhèn)政府規(guī)定，凡是發(fā)現(xiàn)可疑大量賀年卡，批量信件同時寄給各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和知名人士的，暫緩?fù)哆f并報(bào)告給公安機(jī)關(guān)。
對于詐騙者的懲戒，政府曾推出更為嚴(yán)厲的舉措——對涉嫌制販假證及短信詐騙者，銀行部門不得為其辦理貸款業(yè)務(wù)；計(jì)生部門不得為其辦理二胎準(zhǔn)生證；國土部門不得為其辦理建房批地手續(xù)；民政、社保、醫(yī)保及農(nóng)村合作醫(yī)療等部門不得為其辦理社會福利保障；公安部門不得為其審批準(zhǔn)出境、參軍手續(xù)；組織人事部門不得為其辦理招工、錄干；工商部門不得為其辦企業(yè)進(jìn)行審批發(fā)照，近乎對詐騙者的社會屬性“一票否決”。
針對詐騙犯罪判刑較輕的說法，雙峰縣則頂格用典。
一個典型的案例是，2011年，兩位村民認(rèn)為香港、澳門的官員比較有錢，在網(wǎng)吧下載了這些官員的頭像，合成裸照，敲詐金額3140萬元。雖然兩人最終并未獲得一分錢，但被以敲詐勒索罪，在2014年被雙峰縣法院頂格分別判了12年、10年。
做好預(yù)防也成為雙峰縣的重要工作。
在A級通緝犯譚敦輝所在的蛇形山鎮(zhèn)，以及鄰近的走馬街鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府、派出所、街道、電線桿上，“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、PS詐騙”的標(biāo)語隨處可見，鎮(zhèn)上的宣傳車用高音喇叭播放著《致全縣人民的公開信》，鎮(zhèn)里一些官員說，宣傳車要在半個月時間內(nèi)，循環(huán)走遍鎮(zhèn)里每個村落。
而伴隨著這次“全民行動”，4月20日，雙峰縣公安局通過微信公眾號發(fā)布通緝令，對27名雙峰籍犯罪嫌疑人進(jìn)行通緝。
通緝令發(fā)布當(dāng)天，立即有群眾向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)在逃PS犯罪嫌疑人譚桔的藏匿處所，民警在長沙天心區(qū)某小區(qū)將譚桔成功抓獲。
除了打擊，還有引導(dǎo)。
國務(wù)院《重點(diǎn)地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制》要求，對這次列入詐騙重點(diǎn)地區(qū)的黨委政府要拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)亻e置勞動力，引導(dǎo)他們勤勞致富，從源頭上消除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的土壤。
據(jù)了解，雙峰縣開辦了電商產(chǎn)業(yè)園，并成功獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動農(nóng)村淘寶項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
毛定華介紹，針對詐騙群體，縣里專門研究多次，“因?yàn)槲覀兏汶娦旁p騙的還有電商產(chǎn)業(yè)這方面的專長，還是在積極引導(dǎo)他們往這方面轉(zhuǎn)型。”
作為反面典型，譚敦輝的形象多次出現(xiàn)在各地電視臺，泉塘村村支書表示，因?yàn)樽T敦輝，該村出名了。
但他也覺得很無奈，全村3000余人，在外打工的占40%，人口流動大，“在外面做什么都不清楚。”這位村支書分析，村里人均土地僅有0.5畝，貧窮或是譚敦輝走向歧途的原因。
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