“自2001年成立以來，上海合作組織對區(qū)域治理乃至國際格局的發(fā)展起到了重要作用，在安全、政治、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。” 中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤接受記者采訪時說。
“之所以能取得如此不平凡的成就，根本原因在于以‘互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展’主要內(nèi)容的‘上海精神’具有強大生命力和凝聚力。”蘭州大學中亞研究所副所長汪金國告訴記者，經(jīng)過成員國近十七年的共同實踐，“上海精神”已經(jīng)成為上合組織的生存之基、發(fā)展之本和獨特的精神品質(zhì)。
“上海精神”引領(lǐng)上合組織發(fā)展
大道之行也，天下為公。在汪金國看來，“上海精神”超越了成員國之間意識形態(tài)和發(fā)展水平的分歧，通過平等、合作、相互尊重保障了成員國共同利益的實現(xiàn)；它拒絕強權(quán)政治，以切實的制度設(shè)計保障所有成員國享有平等的決策權(quán)，使組織內(nèi)的小國同樣能夠享受到組織影響力的提升所帶來的國際聲譽；它致力于推進民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，成員國通過共同合作在歐亞地區(qū)形成了一個新的安全共同體和利益共同體，并為推進人類命運共同體的構(gòu)建作出了應有的貢獻。
具體而言，上合組織成立以來的最大成就，便是維護了本組織所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使姚培生告訴記者，“上合組織成立之日便簽署了打擊‘三股勢力’公約（《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》），這在國際上是首例。”
汪金國向記者介紹，為應對恐怖主義給地區(qū)安全帶來的嚴重威脅，上合不斷加強自身反恐合作建設(shè)。如召開關(guān)于反恐的官方或?qū)W術(shù)會議、成立地區(qū)反恐怖機構(gòu)、發(fā)布涉及反恐的宣言和法律文件以及定期舉行反恐軍事演習等。目前，以打擊“三股勢力”為代表的安全合作已經(jīng)成為上合組織的標簽。
經(jīng)濟合作是上合組織另一項重要議題。姚培生告訴記者，當前，上合組織框架下的國際合作項目已經(jīng)實現(xiàn)了國家優(yōu)惠貸款、上合銀聯(lián)體和發(fā)展銀行三位一體的融資渠道拓寬和以本幣互換協(xié)議為依托的本幣貿(mào)易往來。“隨著經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，上合不斷加強利益融合，正形成你中有我、我中有你的利益共同體。”
新起點 新機遇
2016年塔什干峰會后，上合組織擴員進程的正式開啟，組織擴員后的發(fā)展及前景引起國際社會廣泛關(guān)注。
“有著良好發(fā)展勢頭的上合組織，將迎來很大的發(fā)展機遇。”汪金國告訴記者，隨著印度和巴基斯坦的加入，從體量來看，上合組織已成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)性合作組織，其發(fā)展與合作的潛力巨大，面臨新的發(fā)展機遇期。
從組織發(fā)展來看，印巴的加入為上合組織帶來更多的組織資源，為組織的對外擴展、制度建設(shè)的細化和正式化注入新的活力，有助于提升其在政治、經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的實力和國際影響力。從成員國關(guān)系來看，印度作為南亞大國加入上合組織，似乎可以打消各成員國的某些戒心，有利于實現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團結(jié)和長遠發(fā)展。
“更為重要的是，上合組織完成了從組織創(chuàng)立到建章立制的階段，進入了新的歷史時期。”阮宗澤認為，隨著組織擴員，未來上合組織在國際和地區(qū)事務中必將扮演越來越重要的角色。“在當前西方反全球化的背景下，很多發(fā)展中國家、新型經(jīng)濟體國家都希望能夠抱團合作，上合組織提供了一個非常好的平臺。”
新形勢 新挑戰(zhàn)
“上合組織實現(xiàn)擴員后，如何開好步，起好頭，尤為重要。”上海合作組織青島峰會是首次擴員后的首次峰會，在阮宗澤看來，青島峰會將成為未來上合組織發(fā)展的重要新起點。“過去這些年，上合組織在建章立制上做了很多積累，取得了很大的成就，要按照上合有關(guān)章程，弘揚‘上海精神’，處理好上合組織面臨的此次轉(zhuǎn)型。”
盡管成果不凡，但新形勢下上合組織仍面對很多挑戰(zhàn)。汪金國告訴記者，從外部挑戰(zhàn)來看，“三股勢力”依舊猖獗，國際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)，對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。
傳統(tǒng)的安全合作面臨來自地區(qū)恐怖主義的新挑戰(zhàn)的同時，經(jīng)貿(mào)、政治、人文合作的路徑也成為亟待解決的課題。汪金國向記者介紹，當前，全球政治經(jīng)濟形勢日趨復雜，美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和《巴黎協(xié)定》，暗示著美國主導的舊的國際政治經(jīng)濟秩序正在變化，貿(mào)易保護主義抬頭，全球化遭遇挫折，區(qū)域一體化面臨著機遇和挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部來看，組織擴員后，多元性賦予上合不可替代的影響力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，也帶來擴員后機制運作方面的新問題。汪金國說，由于上合組織成員構(gòu)成異質(zhì)性明顯，成員國具有不同的政治制度、經(jīng)濟規(guī)模和價值取向，在上合組織的組織定位和未來發(fā)展方向上還存在一定分歧。如何就該問題協(xié)調(diào)一致，達成共識，關(guān)系到上合組織的發(fā)展前景。
而在中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎看來，上合組織在協(xié)調(diào)與執(zhí)行方面仍有進步空間。各成員國的現(xiàn)實能力和主觀意愿差異，使上合組織內(nèi)部間的協(xié)調(diào)存在障礙，執(zhí)行能力較弱。上合組織缺乏有效的執(zhí)行機構(gòu)，由于授權(quán)有限，上合組織缺乏必要的行動和干預手段。
“上合組織經(jīng)濟合作發(fā)展速度仍待提高。” 姚培生告訴記者，蘇聯(lián)解體和金融危機都對上合組織成員國產(chǎn)生了重大沖擊，成員國經(jīng)濟發(fā)展起點不同，發(fā)展水平不一，尚不能與歐盟等發(fā)達國家相比。同時，成員國間仍存在貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟一體化條件尚未足夠成熟。“如何進一步加強上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，在此方面有很大的空間，也將成為未來上合組織發(fā)展新的增長點。”
“上海精神”是上合組織的靈魂
同舟共濟揚帆起,乘風破浪萬里航。面向未來，上合組織如何迎接新時期的挑戰(zhàn)？汪金國認為，要以“上海精神”為核心，打造上合組織價值觀。在成員國的交往實踐中，要堅持和發(fā)展“上海精神”，形成有效的組織認同。
2017年6月，哈薩克斯坦阿斯塔納上合峰會，習近平表示，“上海精神”產(chǎn)生的強大凝聚力是本組織發(fā)展的保證。習近平多次對“上海精神”的闡釋，凝聚廣泛共識，也為上合組織的發(fā)展指明了方向。
“我們對上合組織的前景充滿信心，因為它有獨特而珍貴的‘上海精神’。”近年來有些國際組織內(nèi)部紛爭不斷，凝聚力在衰減，甚至出現(xiàn)“退團”。姚培生告訴記者，上海合作組織建立以來從沒有出現(xiàn)此種情況，最主要是因為對“上海精神”的堅持。
“‘上海精神’是上合組織的靈魂，也是其顯著區(qū)別于其他國際組織的本質(zhì)所在。上合組織擴員后，更需要將這種精神發(fā)揚光大，使其內(nèi)化為新成員的行為準則。”
在汪金國看來，“上海精神”不僅契合了成員國維護主權(quán)獨立的需求，也使得各國以完全平等的姿態(tài)參與區(qū)域事務，是保障上合組織成員國克服彼此間分歧、形成對組織認同的深層原因。
“上合組織的重要性不僅僅在于在‘上海精神’的引領(lǐng)下，建立了一個新的地區(qū)性組織，還在于為國際社會提供了一個擁有眾多文明的國家開展地區(qū)合作的全新模式。”汪金國同時表示，異質(zhì)性極強的各成員國建立互信，走向聚合，從雙邊合作走向集體行動。上合組織通過構(gòu)建新型國際組織以推進地區(qū)合作的嘗試，形成了新的地區(qū)合作范式，并有望為歐亞國家命運共同體的形成提供助力。青島峰會將是上合組織發(fā)展史上新的里程碑。
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