近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，就《辦法》涉及的相關(guān)內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

實現(xiàn)對地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控

“將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債后，債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面。這有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實現(xiàn)對地方政府債務(wù)‘借、用、還’的全過程監(jiān)控?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。2016年，國務(wù)院和地方各級政府分別在2016年全國預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，主動接受人大監(jiān)督。近期，財政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度辦法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年以來地方政府債務(wù)管理新情況，制定印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》。

《辦法》從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

一是確定地方政府債務(wù)限額。要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接，保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)的流程，推動政府舉借債務(wù)和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸、使用，還本付息和發(fā)行費用支付的處理方法，保障償債資金來源，維護(hù)政府信用。四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理。

地方政府債務(wù)限額的確定，須有明確程序和依據(jù)

很多人關(guān)心，地方政府債務(wù)的“天花板”，是怎么確定的？此次《辦法》對相關(guān)程序和依據(jù)進(jìn)行了明確。

國務(wù)院確定各省級政府債務(wù)限額?！掇k法》明確，財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級財政部門。

省級政府確定省本級及各市縣政府債務(wù)限額?！掇k法》明確，省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級財政部門。

《辦法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。

地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出

依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關(guān)規(guī)定，《辦法》對地方各級政府執(zhí)行本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算，舉借、撥付、使用、償還債務(wù)的全過程做出了明確規(guī)定。

《辦法》要求，省級財政部門制定全省地方政府債券發(fā)行計劃，有序做好債券發(fā)行工作，及時籌措債務(wù)資金。省級財政部門發(fā)行地方政府債券募集的資金，應(yīng)當(dāng)繳入省級國庫，根據(jù)預(yù)算安排和還本計劃及時撥付。省級政府代市縣級政府發(fā)債募集的資金，由省級財政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時撥付市縣。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息。省級財政部門應(yīng)當(dāng)及時償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息資金。

新修訂的預(yù)算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等，不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

《辦法》還明確，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務(wù)以對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入實現(xiàn)平衡。

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