2017年12月26日，杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬(wàn)元，扣押凍結(jié)在案的財(cái)物沒(méi)收并繼續(xù)追繳贓款。這起全國(guó)首例監(jiān)察留置案的宣判，標(biāo)志著浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實(shí)施的新階段。

　　黨中央確定浙江為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的一年多來(lái)，浙江省委、省紀(jì)委高度重視，把改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，扛起先行先試責(zé)任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，迅速形成全省上下合力推進(jìn)改革的思想共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力，為監(jiān)察體制改革在全國(guó)推開(kāi)積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　2017年10月11日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組工作人員向時(shí)任浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理金谷宣布：“經(jīng)省委批準(zhǔn)，我們對(duì)你涉嫌違紀(jì)、違法并涉嫌貪污犯罪問(wèn)題進(jìn)行審查調(diào)查，現(xiàn)決定對(duì)你采取留置措施。”這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　在改革試點(diǎn)過(guò)程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。“黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書(shū)記車(chē)俊表示。一年多來(lái)，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，先后8次主持召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，10次作出批示。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即行動(dòng)，按要求成立黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，主動(dòng)扛起主體責(zé)任。

　　浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，監(jiān)委履行職責(zé)的全過(guò)程，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大事件、重大案件、重大調(diào)查手段的實(shí)施，都要報(bào)省委主要負(fù)責(zé)人批示。“我們正是通過(guò)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，用集體研究、請(qǐng)示匯報(bào)、制度規(guī)定、文書(shū)文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來(lái)、固化下來(lái)。”僅省級(jí)層面，省紀(jì)委、監(jiān)委就向省委提交了43件請(qǐng)示報(bào)告，其中請(qǐng)示報(bào)告重點(diǎn)工作、重點(diǎn)情況5件，請(qǐng)示報(bào)告重要案件38件，由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，從決策程序上確保了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理。浙江省紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室主任鄭志兵在轉(zhuǎn)隸前是省檢察院反貪局副局長(zhǎng)兼?zhèn)刹槎幪庨L(zhǎng)，他對(duì)改革后黨委加強(qiáng)反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的感受尤為強(qiáng)烈。“以前在檢察院，偵查一起職務(wù)犯罪案件至少要5到7個(gè)月，即使是紀(jì)委移交過(guò)來(lái)的案件我們也要重新再偵查一遍。在偵查過(guò)程中，我們只關(guān)注當(dāng)事人的違法犯罪情節(jié)，對(duì)其違紀(jì)但不涉及犯罪的情況即使掌握了也不聞不問(wèn)，查案更多考慮的是法律效果而不是政治效果。監(jiān)察體制改革之后，查辦案件的效率提高了，以我們室具體負(fù)責(zé)審查調(diào)查的一名省管干部案為例，從留置到移送司法機(jī)關(guān)僅3個(gè)半月左右，免去了檢察機(jī)關(guān)重新偵查的環(huán)節(jié)，在留置期間不僅固定了他涉嫌貪污犯罪的證據(jù)，還對(duì)其違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況進(jìn)行審查調(diào)查，并對(duì)他進(jìn)行深入的思想政治工作。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索數(shù)同比上升84.4%，立案數(shù)同比上升0.6%，處分人數(shù)同比上升1.3%。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合的治理腐敗體系成效初顯。

　　牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　2017年9月29日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委交辦，杭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委原副書(shū)記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查、調(diào)查。經(jīng)查，葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀(jì)委常委會(huì)（監(jiān)委委務(wù)會(huì)議）研究決定，由浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委對(duì)葉良柱作出開(kāi)除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　不少人會(huì)奇怪：葉良柱是省屬國(guó)有企業(yè)工作人員，為什么由杭州市紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)立案審查、調(diào)查？原來(lái)，浙江省在改革試點(diǎn)中結(jié)合實(shí)際作了細(xì)化探索，監(jiān)察工作采取級(jí)別管轄與屬地管轄相結(jié)合，規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位的公職人員，按照級(jí)別，實(shí)行屬地管理，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以指定下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀(jì)委監(jiān)委將此案交由杭州市紀(jì)委監(jiān)委辦理。

　　這是浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象覆蓋面進(jìn)行的探索之一。“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對(duì)象看，涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”浙江省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，在中央改革試點(diǎn)方案規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象基礎(chǔ)上，根據(jù)公職人員的界定和借鑒相關(guān)司法解釋，該省進(jìn)一步明確監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對(duì)象由六類擴(kuò)大到七類，具體增進(jìn)了“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

　　“你們沒(méi)有權(quán)力對(duì)我進(jìn)行留置，我是勞務(wù)派遣人員！”2017年8月8日，當(dāng)杭州市下城區(qū)監(jiān)委工作人員向下城區(qū)道路停車(chē)收費(fèi)服務(wù)中心管理四部部長(zhǎng)湯國(guó)華出具留置令時(shí)，湯國(guó)華振振有詞。監(jiān)委工作人員義正辭嚴(yán)地回答：“今年國(guó)家監(jiān)察體制改革，監(jiān)委成立后監(jiān)察范圍擴(kuò)大，你這樣作為勞務(wù)公司派遣到國(guó)有企業(yè)從事公務(wù)的人員也是監(jiān)察對(duì)象。你不要忘記，你作為國(guó)有企業(yè)下城區(qū)停車(chē)中心任命的管理四部部長(zhǎng)，行使著轄區(qū)內(nèi)停車(chē)收費(fèi)管理的職權(quán)，屬于在國(guó)有企業(yè)內(nèi)從事公務(wù)的人員，監(jiān)察委員會(huì)當(dāng)然有權(quán)對(duì)你進(jìn)行留置！”經(jīng)查，同案的公職人員下城區(qū)停車(chē)收費(fèi)服務(wù)中心主任孟德嵩伙同湯國(guó)華侵吞公共財(cái)物共130萬(wàn)余元，為他人謀取利益并非法收受他人財(cái)物46萬(wàn)余元。9月29日，兩人被移送檢察機(jī)關(guān)起訴，并被決定逮捕。

　　義烏市監(jiān)委還通過(guò)對(duì)福田街道某村村民委員會(huì)主任駱某（非中共黨員）的政務(wù)立案，按照《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》，探索對(duì)非黨員農(nóng)村干部實(shí)施政務(wù)立案。2017年7月，義烏市監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)查反映福田街道某村村干部有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題的信訪件過(guò)程中，查實(shí)該村兩名主職干部存在妨害社會(huì)管理秩序錯(cuò)誤和違反群眾紀(jì)律等問(wèn)題，但該村村委會(huì)主任駱某為非黨員，對(duì)其如何處理把握不準(zhǔn)。義烏市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任樓國(guó)康提出，在監(jiān)察改革背景下應(yīng)大膽探索，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)作為監(jiān)察對(duì)象的村委會(huì)主任應(yīng)進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查。經(jīng)與案件審理室探討研究，提出先對(duì)其進(jìn)行政務(wù)立案，后續(xù)采取組織處理和扣發(fā)薪酬等措施的建議方案，最終給予駱某誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、年度考核定為不合格等次并扣除本年度年終報(bào)酬的處理意見(jiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前浙江全省行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬(wàn)人，改革后監(jiān)察對(duì)象為70.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了83.02%。全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯，力求監(jiān)督無(wú)空白、無(wú)死角。

　　全流程大膽創(chuàng)新探索，推動(dòng)形成高效順暢體制機(jī)制

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部設(shè)置的一個(gè)重大調(diào)整，就是將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室分設(shè)。以省紀(jì)委為例，共設(shè)立13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和11個(gè)地級(jí)市的日常監(jiān)督；6個(gè)為審查調(diào)查部門(mén)，負(fù)責(zé)違紀(jì)違法線索的立案審查調(diào)查。為防止監(jiān)察干部被“圍獵”，明確審查調(diào)查部門(mén)不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”。

　　對(duì)這一改變，杭州市第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任胡文勇有著特別的感受：“原來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室沒(méi)有分設(shè)的時(shí)候，雖然中央紀(jì)委也提倡抓早抓小、挺紀(jì)在前，但從我們基層紀(jì)檢監(jiān)察室的工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，一年要收到80個(gè)左右的問(wèn)題線索，從辦大案要案出成效的角度考慮，肯定把主要精力用在5、6個(gè)能移送司法機(jī)關(guān)的大案要案上，剩下的70多個(gè)都沒(méi)有精力去認(rèn)真處置，導(dǎo)致欠賬越來(lái)越多，時(shí)間久了就會(huì)覺(jué)得捉襟見(jiàn)肘。監(jiān)察體制改革之后，我們室只負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，大案要案不需要考慮了，再也不會(huì)分身乏術(shù)了，可以全身心地投入到主動(dòng)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督上去了。”

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