北京機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例征意見(jiàn) 違停罰款又扣分

停車(chē)位缺口大、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車(chē)……今后停車(chē)亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站11日公布《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案送審稿)》，即日起至5月10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確了對(duì)違法停放的車(chē)輛進(jìn)行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時(shí)，停車(chē)人逃繳、拒繳停車(chē)費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

有序推行電子收費(fèi)方式

制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中適時(shí)出臺(tái)的項(xiàng)目。2016年6月，市人大常委會(huì)通過(guò)了立項(xiàng)，并將該條例列為2017年力爭(zhēng)出臺(tái)項(xiàng)目。

送審稿明確了停車(chē)有償使用、全民停車(chē)付費(fèi)的理念。對(duì)獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)、P+R停車(chē)場(chǎng)和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車(chē)場(chǎng)定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。

各區(qū)人民政府根據(jù)本市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。農(nóng)村停車(chē)可以按照村委會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?，自行設(shè)置停車(chē)位，并將農(nóng)村停車(chē)位設(shè)置情況報(bào)送區(qū)停車(chē)管理部門(mén)。

本市鼓勵(lì)和推廣停車(chē)智能化、信息化，鼓勵(lì)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，有序推行電子收費(fèi)。據(jù)悉，電子收費(fèi)使停車(chē)收費(fèi)“人錢(qián)分離”，有利于解決停車(chē)收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問(wèn)題。

不交費(fèi)強(qiáng)?？上拗岂傠x

對(duì)于不按規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)的，送審稿提出，停車(chē)場(chǎng)管理單位可以在停車(chē)人補(bǔ)交費(fèi)用之前，拒絕為其提供停車(chē)服務(wù)；對(duì)于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車(chē)輛，可以采取限制駛離的措施，并及時(shí)向區(qū)停車(chē)管理部門(mén)報(bào)告，將停車(chē)人逃繳、拒繳停車(chē)費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

記者了解到，目前，朝陽(yáng)區(qū)東大橋路、北土城路299個(gè)路側(cè)停車(chē)位4月底將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。據(jù)悉，如逃繳的車(chē)主再次停車(chē)時(shí)，收費(fèi)員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補(bǔ)交，否則車(chē)主將不能再次停車(chē)。

簡(jiǎn)化立體停車(chē)設(shè)施審批

車(chē)位供給不足，讓很多車(chē)主感嘆停車(chē)難。此次送審稿明確，本市鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對(duì)獨(dú)立建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對(duì)新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)和隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，可以給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)獨(dú)立停車(chē)場(chǎng)和設(shè)置臨時(shí)立體停車(chē)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

送審稿對(duì)落客區(qū)建設(shè)提出了要求：新建的交通客運(yùn)換乘場(chǎng)站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對(duì)于已建成的，在改建、擴(kuò)建時(shí)，有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。

理解了停車(chē)難才好治停車(chē)亂

備受關(guān)注的《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。在擬定的條例中，違法停放的機(jī)動(dòng)車(chē)將被罰款和扣分“雙處罰”，引起廣大車(chē)主議論紛紛。

絕大多數(shù)人并不反對(duì)為規(guī)范停車(chē)秩序而提高違法成本，犯難的是怕找不到合適的停車(chē)位。買(mǎi)車(chē)尚可以通過(guò)節(jié)流控制，停車(chē)卻只能就現(xiàn)有條件解決。不怕罰的總歸是少數(shù)，大多數(shù)人都是不得不選擇游擊隊(duì)員般的生活方式。亂停車(chē)可能會(huì)妨礙交通、阻礙急救、激化矛盾，沒(méi)有哪個(gè)人喜歡自找麻煩。

公允地說(shuō)，北京市對(duì)違法停車(chē)的整治不斷升級(jí)，也做了不少準(zhǔn)備，其中最重要的工作就是在近兩年進(jìn)行了詳細(xì)的停車(chē)位普查。北京市交通委負(fù)責(zé)人曾透露，今年一季度就能出底數(shù)，本市有多少個(gè)車(chē)位、還差多少、日夜間停車(chē)需求等數(shù)據(jù)都將心里有數(shù)?；诿捉Y(jié)果，“治病的藥方已經(jīng)比較清晰了”，那就是停車(chē)有位、停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰。四項(xiàng)內(nèi)容中，有足夠的停車(chē)位無(wú)疑是決定其他三項(xiàng)舉措療效的關(guān)鍵，需要政府部門(mén)多操點(diǎn)心，而后三個(gè)則需要停車(chē)人真正改變使用習(xí)慣。

就治理思路來(lái)看，早一點(diǎn)把相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)非常關(guān)鍵。截至目前，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)571萬(wàn)輛，而對(duì)于停車(chē)位的數(shù)量，根據(jù)一些媒體的梳理和推測(cè)，即使按照車(chē)輛數(shù)和車(chē)位數(shù)1∶1來(lái)配比，大概也有四成到五成的缺口。備案停車(chē)位最多的朝陽(yáng)居住區(qū)，也是平均3戶一個(gè)車(chē)位，最少的順義居住區(qū)則高達(dá)14戶一個(gè)車(chē)位；全北京只有石景山區(qū)首鋼地區(qū)和八大處地區(qū)為綠色（停車(chē)位充足區(qū)域）。事實(shí)上，一臺(tái)車(chē)既要在居住區(qū)停放，也要在工作區(qū)停放，1∶1的配比也許并不夠用。基于生活感受和媒體報(bào)道，當(dāng)前的社會(huì)輿論普遍認(rèn)為好好停車(chē)是“不可能完成的任務(wù)”。因此，車(chē)位缺口有多大、分布情況如何、市民停車(chē)習(xí)慣等關(guān)鍵信息應(yīng)迅速擺上桌面，引導(dǎo)全社會(huì)理解，一起來(lái)把問(wèn)題想透、把對(duì)策弄準(zhǔn)。

治理是不斷改進(jìn)的過(guò)程，消滅了老毛病，往往還有新問(wèn)題。以前千方百計(jì)都沒(méi)禁住的黑摩的，逐漸被共享單車(chē)擠走了，可又滋生了人流量大的地區(qū)單車(chē)的占地問(wèn)題。這些年來(lái)，我們并不缺少解決停車(chē)難的技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐，一些小區(qū)的錯(cuò)峰停車(chē)、閑置辦公和商業(yè)車(chē)位的夜間開(kāi)放、停車(chē)APP的整合引導(dǎo)等，都在緊張條件下改善了停車(chē)狀況。然而，類(lèi)似的探索要深入和普及，還需要政府和社會(huì)公眾一起打好配合。有些新問(wèn)題的解決，其實(shí)已經(jīng)超出了交管部門(mén)的職能，需要多個(gè)部門(mén)在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中共同努力。

當(dāng)然，規(guī)范市民的停車(chē)行為，也是繼續(xù)提升停車(chē)供給和服務(wù)的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前的緊張狀況，人們有必要重新審視汽車(chē)與生活的關(guān)系。從歷史上看，當(dāng)下的停車(chē)之難，其實(shí)是在還過(guò)去小汽車(chē)導(dǎo)向的城市發(fā)展規(guī)劃之債。小汽車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的城市，必然要求越來(lái)越寬的路、越來(lái)越多的停車(chē)場(chǎng)、越來(lái)越短的紅燈時(shí)間，而當(dāng)人們轉(zhuǎn)而追求“和諧宜居之都”、當(dāng)城市老齡化日益成為現(xiàn)實(shí)、當(dāng)土地使用已接近極限，對(duì)汽車(chē)加大約束也在所難免。在北京一些公交完備、自行車(chē)和步行方便的區(qū)域，汽車(chē)已經(jīng)不再是一種剛需，而成為一種奢侈，甚至是一種累贅。

轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)諸多不便，但難以回避。十幾年前，有位學(xué)者參加推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展的會(huì)議，市長(zhǎng)只給他5分鐘時(shí)間發(fā)言，現(xiàn)在決策者則能夠聽(tīng)一到兩個(gè)小時(shí)。轉(zhuǎn)型期的城市治理者，要勇敢面對(duì)治理中出現(xiàn)的弊端和病灶，也要真切分擔(dān)老百姓的現(xiàn)實(shí)壓力，科學(xué)規(guī)劃并靈活調(diào)整方案，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的許多時(shí)代命題。

城市機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，交通管理難度越來(lái)越大，這早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管管理部門(mén)想方設(shè)法增加公共停車(chē)位，但是依然滿足不了龐大的停車(chē)需求。有的司機(jī)甚至把自己的亂停亂放歸咎于政府沒(méi)有提供停車(chē)位。機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放問(wèn)題之所以日益嚴(yán)重，關(guān)鍵在于違法成本低，沒(méi)有起到有效的警示作用，沒(méi)有促使司機(jī)養(yǎng)成良好的停車(chē)習(xí)慣。我們必須清醒地看到，城市機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放問(wèn)題日益嚴(yán)重，既破壞了交通秩序，加劇了城市道路交通的擁堵，干擾了非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的通行，也極大地影響了大城市的公共形象。

此次北京擬對(duì)違法停車(chē)處罰“升級(jí)”，實(shí)施亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式，這是一個(gè)重要的舉措，具有積極的導(dǎo)向意義。

一方面，這種“雙處罰”模式，是大城市發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，比如，目前歐洲一些國(guó)家，對(duì)亂停車(chē)的處罰力度就很大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門(mén)對(duì)違法亂停車(chē)輛鎖輪胎，這些手段都對(duì)亂停車(chē)起到了有效的遏制作用。

另一方面，北京延伸違法停車(chē)處罰手段，這也是法治理念上的進(jìn)步，有助于提升法治管理的能力和水平。因此，北京對(duì)違法停車(chē)“雙處罰”的模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。如果能把違法停車(chē)現(xiàn)象治理好了，相信城市的交通秩序、交通文明程度將大為改觀。

并且，“草案送審稿”關(guān)于社會(huì)共治的要求其實(shí)是對(duì)城市停車(chē)管理工作理念的轉(zhuǎn)變，就是把以前的“重管理思維”變成“重服務(wù)思維”。號(hào)召政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)共享停車(chē)場(chǎng)資源，并鼓勵(lì)通過(guò)有償性的收費(fèi)來(lái)服務(wù)城市停車(chē)需求，并借助質(zhì)量信譽(yù)考核、行業(yè)自律、投訴舉報(bào)等監(jiān)督方式，倒逼停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)質(zhì)量；鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展停車(chē)志愿服務(wù)活動(dòng)，宣傳停車(chē)管理相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助維護(hù)停車(chē)秩序，對(duì)改進(jìn)停車(chē)管理工作提出意見(jiàn)和建議。全社會(huì)對(duì)城市停車(chē)工作實(shí)現(xiàn)共治，無(wú)疑能夠提升停車(chē)服務(wù)的水平，讓城市停車(chē)更加便利。

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