季曉南

《 人民日報 》（ 2017年04月10日   07 版）

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。”貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，大力振興我國實體經(jīng)濟，要采取切實有效的措施降低實體經(jīng)濟成本，使我國實體經(jīng)濟企業(yè)不斷增強競爭力。

　　成本偏高是影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

　　影響我國實體經(jīng)濟效益的成本主要包括稅負成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等。目前，我國實體經(jīng)濟企業(yè)非稅負擔較重，例如社保費用不屬于稅收，卻是企業(yè)實際承擔的費用，屬于非稅負擔，我國社保繳費率存在階段性下調(diào)的空間。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人工成本上升較快。此外，制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本等相對而言也都偏高。

　　近幾年，我國一些企業(yè)特別是來料加工企業(yè)到東南亞國家或其他國家建廠，一個重要原因就是國內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)營成本上升過快，造成資本投資回報率明顯下降。而東南亞、南亞、南美以及部分非洲國家的勞動力成本低于我國，有的要素成本也低于我國，并且紛紛采取措施加大招商引資力度，積極承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)選擇成本更低、回報率更高的地方投資，這是由其追求盈利的屬性決定的。實體經(jīng)濟成本偏高，不僅會削弱我國中低端產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，而且會妨礙我國高端產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，還會助長國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”，增加經(jīng)濟運行的風險。新形勢下，要大力振興我國實體經(jīng)濟，提高我國實體經(jīng)濟企業(yè)的競爭力，進而實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，關(guān)鍵是將實體經(jīng)濟成本盡量降下來，使實體經(jīng)濟企業(yè)有更大發(fā)展空間、對資本有更大吸引力。

　　政府要繼續(xù)發(fā)力打好“組合拳”

　　稅收、社保費用、能源成本、物流成本、融資成本、制度性交易成本等實體經(jīng)濟成本，需要政府通過深化改革的方法來降低。

　　2016年以來，我國大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取一系列有效措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年降低企業(yè)經(jīng)營成本近10000億元，其中通過營改增減少企業(yè)稅負5500多億元，通過降低電費和天然氣價格減少企業(yè)能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費用等減少企業(yè)支出2000多億元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項1/3目標的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。這對激發(fā)市場主體活力、增強企業(yè)創(chuàng)新動力發(fā)揮了重要作用。當前，面對我國不少企業(yè)經(jīng)營成本仍然上升過快的問題，有關(guān)部門必須全面落實中央經(jīng)濟工作會議要求，全力打好“組合拳”，為提升我國實體經(jīng)濟企業(yè)的競爭力提供有力支撐。    

　　積極推進減稅降費。2017年，我國將在減稅降費方面加大力度。按照積極財政政策更加積極有效的要求，今年財政赤字率控制在3%，并結(jié)合營改增等措施繼續(xù)降低企業(yè)稅收，同時繼續(xù)清理和降低各種涉企費用，預計全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，通過減輕企業(yè)稅負增強企業(yè)的活力和競爭力。各級政府應(yīng)堅持過緊日子，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費。

　　著力降低各種要素成本。與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)的能源成本、融資成本、用地成本等仍比較高。應(yīng)貫徹落實中央精神，加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，著力降低能源成本。加快財政體制改革步伐，逐步改變地方政府對土地財政的依賴。繼續(xù)發(fā)展多層次資本市場，努力降低企業(yè)融資成本。結(jié)合市場化債轉(zhuǎn)股等方式進一步去杠桿，同時進一步加大力度清理影子銀行和金融中介機構(gòu)。用工成本增長過快的一個原因是勞動力市場靈活性不足。應(yīng)在執(zhí)行國家勞動合同法的同時，研究制定具體政策措施落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于提高勞動力市場靈活性的要求。

　　切實降低全社會的交易成本。重點是降低企業(yè)的物流成本和制度性交易成本。西方發(fā)達國家的物流成本占生產(chǎn)成本的比重通常為10%—15%，我國物流成本占生產(chǎn)成本的比重則高達30%—40%，嚴重影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。目前，我國港口集裝箱吞吐量80%以上靠公路運輸，海鐵聯(lián)運的比重不足3%，遠低于全球20%、美國40%的水平。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采用多式聯(lián)運暢通各種交通方式間的銜接，打通運輸關(guān)節(jié)，縮短物流環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，可降低企業(yè)30%的運費。在降低物流成本的同時，應(yīng)繼續(xù)在降低制度性交易成本方面發(fā)力，著力減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用。

　　繼續(xù)解決產(chǎn)能過剩和杠桿過高問題。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2016·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》，企業(yè)家普遍認為產(chǎn)能嚴重過剩是擠壓企業(yè)利潤的重要因素之一。產(chǎn)能嚴重過剩導致出廠價格大幅下降，必然會嚴重擠壓企業(yè)利潤。因此，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段處置“僵尸企業(yè)”，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。這兩年，我國國有企業(yè)的銷售費用、管理費用增速由降轉(zhuǎn)升，財務(wù)費用增速下降。銷售費用上升，反映了產(chǎn)能過剩導致市場競爭加劇，企業(yè)因此加大了市場開拓力度和銷售力度。財務(wù)費用增速下降，表明國家采取措施幫助企業(yè)降杠桿的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但我國企業(yè)負債仍然偏高，需要在降低企業(yè)杠桿率方面繼續(xù)采取有效措施。

　　企業(yè)要眼睛向內(nèi)降本增效

　　降低實體經(jīng)濟成本，既需要政府多措并舉繼續(xù)發(fā)力，也需要企業(yè)眼睛向內(nèi)下大氣力。面對激烈競爭的市場環(huán)境，企業(yè)如果不能有效降低經(jīng)營成本，就無法在市場上立足。目前，企業(yè)在通過自身努力降低經(jīng)營成本方面仍有較大空間。因此，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。

　　我國企業(yè)在降本增效方面已經(jīng)采取了很多措施，取得了可觀效益。但也應(yīng)看到，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗仍大大高于發(fā)達國家，我國社會物流總費用與發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比也偏高。我國企業(yè)特別是國有企業(yè)在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業(yè)的成本攀升是由多種因素造成的，企業(yè)降本增效也必須多策并舉。從根本上講，一是加強創(chuàng)新，加大技術(shù)降本增效力度。應(yīng)提高研發(fā)效率，縮短新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)周期，通過管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等不斷提高要素生產(chǎn)率。二是加快轉(zhuǎn)型升級。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端。三是加強各項基礎(chǔ)管理，加大系統(tǒng)降本增效的力度。引入先進管理方式和工具，推進精準精益管理，強化全員成本管控，降低運營成本，確保人工成本增長不高于勞動生產(chǎn)率增長幅度，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，確保營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅。針對影響我國企業(yè)成本的突出因素，企業(yè)在降本增效方面必須著力做好以下幾方面工作。

　　在降低人工成本方面，重點是提高人均勞動生產(chǎn)率。通過提高生產(chǎn)設(shè)備的自動化、智能化水平和采用機器人等措施，提高產(chǎn)出數(shù)量，提高人均勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)量或服務(wù)的人工成本；通過設(shè)備技術(shù)改造、改進加工工藝、完善生產(chǎn)流程等措施，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)降本增效；通過完善激勵方式、加強企業(yè)文化建設(shè)等，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

　　在降低融資成本方面，重點是提高資金使用效率和降低單位產(chǎn)出的資金使用量。嚴格管控負債規(guī)模，降低資產(chǎn)負債率，減少財務(wù)費用；提高資金使用效率，降低單位產(chǎn)出的資金占用；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)證券化水平，降低融資成本；加強集團公司資金集中統(tǒng)一管理，提高內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)效率，盤活沉淀資金，減少資金閑置；大力壓減應(yīng)收賬款，加快清理非正常庫存。

　　在降低能源成本方面，重點是提高能源使用效率和降低單位產(chǎn)出的能源消耗。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產(chǎn)值能耗，推進能源循環(huán)使用；大力推進開源節(jié)流，借助大數(shù)據(jù)管理和使用能源，建立能源系統(tǒng)使用的標準和制度體系，加強能源消耗管理，落實節(jié)能降耗責任，持續(xù)推進全員節(jié)能減排。

　　在降低物流成本方面，重點是提高物流效率和降低單位產(chǎn)出的物流費用。全面梳理物流流程，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)物流，采用現(xiàn)代化運輸手段優(yōu)化物流方式，通過集中采購、指標采購、線上采購提高物資集中采購度，提高貨物周轉(zhuǎn)速度，提高物流周轉(zhuǎn)和使用效率。

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