編者按

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程業(yè)已證明，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的重要法寶。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。完整準(zhǔn)確地理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑具有重要的作用。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)刊特邀三位專(zhuān)家，圍繞如何全面準(zhǔn)確地理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”這一主題展開(kāi)討論。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展，有利于防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)自主創(chuàng)新，并為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，則有利于形成各種所有制之間獨(dú)立自主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐表明，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生共榮、共同發(fā)展，是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是改革開(kāi)放40年的重要經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)改革開(kāi)放40年，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這期間，通過(guò)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”培育了大量的市場(chǎng)主體，既包括通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，也包括在市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)的大量個(gè)體民營(yíng)企業(yè)以及通過(guò)開(kāi)放引入的外資企業(yè)。改革開(kāi)放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，正是依賴(lài)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩類(lèi)市場(chǎng)主體的共同發(fā)展造就的。如果總結(jié)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”無(wú)疑是十分重要的一條。

一方面，以不斷深化國(guó)有企業(yè)改革為核心毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的40年歷程。40年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：1978年到1993年，是以擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為主要改革內(nèi)容的放權(quán)讓利時(shí)期；1993到2003年，是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要改革內(nèi)容的制度創(chuàng)新時(shí)期；2003年到2013年，是以建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為主要內(nèi)容的國(guó)資監(jiān)管時(shí)期；2013至今，是以基于功能分類(lèi)深化國(guó)有企業(yè)改革為主要內(nèi)容的分類(lèi)改革時(shí)期。經(jīng)過(guò)四個(gè)時(shí)期尤其是十八大以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)2016年底資產(chǎn)總額達(dá)到144.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)了101.8%，上繳稅費(fèi)總額約占全國(guó)稅收收入的1/3，增加值貢獻(xiàn)約占全國(guó)GDP的1/7。2017年，中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14230.8億元，首次突破1.4萬(wàn)億元，較上年增加1874億元，同比增長(zhǎng)15.2%。

另一方面，在黨的政策的支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，40年來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小變大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展。1978年拉開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕，黨的十二大肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)不可缺少的補(bǔ)充，黨的十三大又明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充，黨的十五大進(jìn)一步指出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2002年，黨的十六大正式提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”——毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了首個(gè)全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件——《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)非公36條）。黨的十七大以后，《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等規(guī)范平等競(jìng)爭(zhēng)的法律相繼出臺(tái)，從法律層面確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場(chǎng)地位，并搭建了全方位、多層次、可操作的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架。黨的十八大提出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步指明了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方向和著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。正是在黨的政策支持引導(dǎo)下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大的成就，截至2017年6月，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已達(dá)2497萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資均超過(guò)60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。可以看出，非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等各方面都發(fā)揮了十分重要的作用。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機(jī)制，這就需要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善的成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須能夠激發(fā)包括公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，通過(guò)各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

從黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)看，各方面任務(wù)的完成都離不開(kāi)以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為指導(dǎo)的體制機(jī)制改革。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高供給質(zhì)量，要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，這既需要深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，提高國(guó)有企業(yè)的供給質(zhì)量，又需要通過(guò)深化商事制度改革和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來(lái)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展積極性；二是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要深化科研體制改革，既要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)研究、重大科技項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用，又要調(diào)動(dòng)科研人員積極性、加快對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的支持；二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，又要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，這就為各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了更好的制度基礎(chǔ)；五是推動(dòng)全面開(kāi)放，既要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)外商合法權(quán)益?？梢哉f(shuō)，十九大報(bào)告中提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各方面主要任務(wù)，都貫穿著堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”這個(gè)主線(xiàn)的要求。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體系，這一經(jīng)濟(jì)體系必須能夠充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作共榮，只有如此才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)，在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障人民共同利益以及中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家在一些重大戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超等方面具有優(yōu)勢(shì)，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用；而個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)在滿(mǎn)足市場(chǎng)多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進(jìn)生產(chǎn)力平衡發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備這種多元混合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)混合所有制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從具體實(shí)現(xiàn)形式看，既有公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立發(fā)展、體現(xiàn)為宏觀層面混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，也有國(guó)有資本和非國(guó)有資本交叉持股、相互融合以股份制企業(yè)為載體的微觀層面混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式。前者表現(xiàn)為混合所有的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，后者則表現(xiàn)為混合所有制企業(yè)。宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自?xún)?yōu)勢(shì)時(shí)，主要表現(xiàn)為二者的分工互補(bǔ)作用以及競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用，微觀層面混合所有制企業(yè)，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)結(jié)合。混合所有制企業(yè)有利于建立高效的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，有利于形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因而混合所有制改革為企業(yè)成為更有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體提供了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提高經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。而要滿(mǎn)足這些宏觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和高效率的要求，從微觀層面看，必須有大量有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體，混合所有制提供了有利于企業(yè)培育創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制度保障。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要培育一批混合所有制企業(yè)作為其微觀基礎(chǔ)。

十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了積極進(jìn)展。2013年到2016年，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比從65.69%提高到68.93%；2013年到2017年8月，央企已經(jīng)進(jìn)行了約211宗通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)給非國(guó)有市場(chǎng)主體的交易；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，混合所有制改革試點(diǎn)也在積極推進(jìn)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)也在順利推進(jìn)。例如，中國(guó)寶武集團(tuán)有限公司所屬歐治云商股份公司，通過(guò)混合所有制改革吸引了包括本鋼集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、三井物產(chǎn)等企業(yè)在內(nèi)的6家戰(zhàn)略投資者以及員工持股平臺(tái)入股，獲得增資10億元，中國(guó)寶武集團(tuán)的國(guó)有股比例下降到72%，從而形成了國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外資和員工持股多種資本混合所有的企業(yè)；又如中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)所屬全資子公司中國(guó)電器院，通過(guò)引入民營(yíng)資本和員工骨干持股的混合所有制改革，形成了國(guó)有股占60%、員工股占22%、戰(zhàn)略投資者占18%的混合所有制企業(yè)。與此同時(shí)，21個(gè)省級(jí)區(qū)域的126戶(hù)企業(yè)也順利地推進(jìn)了混合所有制員工持股試點(diǎn)。這些混合所有制改革，一方面放大了國(guó)有資本功能，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，另一方面擴(kuò)大了非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)揮了非公有制資本的治理和激勵(lì)效應(yīng)，從而在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這些混合所有制改革實(shí)踐也表明，十八大以來(lái)我國(guó)一直在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不僅鼓勵(lì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制各自獨(dú)立發(fā)展，而且也通過(guò)混合所有制改革這個(gè)抓手，促進(jìn)公有制和非公有制資本融合共生。（作者：黃群慧，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

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