作者：天津市高級(jí)人民法院黨組書記、院長 高憬宏

　　黨的十九大報(bào)告指出，深化依法治國實(shí)踐，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)嚴(yán)格司法，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記一直高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了許多富有創(chuàng)造性的理論觀點(diǎn)和工作要求，形成系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)化思想。2016年9月12日，習(xí)近平總書記在《致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信》中進(jìn)一步指出，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，天津法院深入推進(jìn)司法改革，不斷提升嚴(yán)格公正司法水平。于2014年起持續(xù)推進(jìn)司法標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一制定、發(fā)布、實(shí)施了一系列司法標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一司法尺度，落實(shí)司法責(zé)任制，提升審判工作質(zhì)效和公信力，取得顯著效果。隨著司法改革的深入推進(jìn)，天津法院又將標(biāo)準(zhǔn)化工作拓展到司法政務(wù)領(lǐng)域。立足政務(wù)工作的基本規(guī)律，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)范性文件中總結(jié)和提煉出從事政務(wù)工作所應(yīng)共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，作為政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)加以發(fā)布和實(shí)施，以統(tǒng)一辦文、辦會(huì)、辦事要求，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)政務(wù)工作成效，深化對(duì)行政事務(wù)的監(jiān)督，有效提升法院行政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，保障和促進(jìn)嚴(yán)格公正司法。目前，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)與司法標(biāo)準(zhǔn)化一起成為天津法院標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。

　　一、推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

　　法院政務(wù)工作系指法院審判執(zhí)行、司法調(diào)研、審判管理之外的全部行政行為，包括會(huì)務(wù)、文秘、組織人事、黨務(wù)監(jiān)察、警務(wù)、財(cái)務(wù)、新聞宣傳等方方面面。從域外情況看，盡管各國司法行政事務(wù)行使主體有所區(qū)別，但上述事務(wù)難以從法院分離，是只能由法院承擔(dān)的行政保障事務(wù)。這類工作既繁雜瑣碎，又不可或缺，其工作效率、工作水平直接影響到審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

　　1.推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。黨的十九大和十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了重要部署。但是，有些法院在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)過程中或多或少都存在落實(shí)主體責(zé)任不到位、組織生活等制度執(zhí)行不規(guī)范、開展教育活動(dòng)不夠經(jīng)常等問題。解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，歸根結(jié)底還是要靠規(guī)矩、靠標(biāo)準(zhǔn)。要將建立和執(zhí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)、“三重一大”事項(xiàng)研究、基層黨建等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，使各級(jí)法院黨組在執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹黨中央決策部署時(shí)都有明確的對(duì)照表，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能表明執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩到位。

　　2.推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是司法改革新形勢(shì)的必然要求。法院人員分類管理后，法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，同時(shí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革也在積極推進(jìn)，行政、政工、后勤、宣傳等部門人員已經(jīng)進(jìn)行或者勢(shì)必面臨較大調(diào)整，且有部分向一線辦案崗位流動(dòng)，事多人少的客觀現(xiàn)實(shí)、人員更迭和待遇落差引發(fā)的心理失衡很容易影響法院政務(wù)工作質(zhì)效，進(jìn)而影響法院司法保障水平。比如，一名崗位經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，會(huì)將行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作處理得井井有條、圓滿周到。而新任職人員初次處理一項(xiàng)陌生工作，或者原本三個(gè)人的工作內(nèi)容改由一人完成，可能會(huì)有很多漏洞，發(fā)生很多差錯(cuò)，或者不到位或者越位。而這種漏洞和差錯(cuò)的后果都會(huì)影響到法院工作的質(zhì)效。大力推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確不同崗位之間的工作界限、工作程序和要求，減少不同崗位之間的銜接摩擦，避免政務(wù)工作對(duì)審判執(zhí)行的掣肘，尤顯必要。通過對(duì)既往工作經(jīng)驗(yàn)和做法的歸納和整理，將完成工作任務(wù)的各個(gè)工作要素和技術(shù)要求抽取出來、加以明確，通過排序結(jié)合組成整體，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，使法院的工作人員，都能對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)所確定的工作流程節(jié)點(diǎn)、工作要素和達(dá)標(biāo)要求，將本崗工作按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成，避免因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境不同或工作崗位調(diào)整、人員更替交接不到位、政策精神不了解、文件規(guī)定不熟悉等出現(xiàn)政務(wù)工作的缺項(xiàng)或者失誤。

　　3.推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是樹立法院良好形象的必要保障。法院人員分類管理后，對(duì)于內(nèi)部管理人員而言，區(qū)分了員額法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員等職務(wù)類別。但是，對(duì)于當(dāng)事人和社會(huì)公眾而言，每一個(gè)類別的人員都是法院工作人員。這就意味著，不僅法官的一言一行、一舉一動(dòng)代表著法院的形象，法院每個(gè)人的衣著、言行、舉止對(duì)外都代表著法院的形象。司法警察對(duì)當(dāng)事人的安檢行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)，檔案查詢窗口為當(dāng)事人提供調(diào)閱、復(fù)制檔案是否符合標(biāo)準(zhǔn)，新聞宣傳是否符合標(biāo)準(zhǔn)等等，都是法院提供司法這項(xiàng)公共服務(wù)是否達(dá)標(biāo)的重要指征。因此，推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)法院審判執(zhí)行之外的各項(xiàng)行政行為有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、用標(biāo)準(zhǔn)可檢驗(yàn)，是保持法院形象公正、樹立司法公信力的重要保障。

　　4.推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是法院政務(wù)考評(píng)科學(xué)化的前提基礎(chǔ)。在各個(gè)法院中，相同的部門、相同的工作崗位、相同的工作項(xiàng)目，其工作內(nèi)容大多都是相同或相似的，能夠在普遍中尋求解決問題的思路標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、措施標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)工作人員通過總結(jié)、編制工作標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確定位自己的位置、責(zé)任和權(quán)力范圍，明確與上下級(jí)、不同崗位、不同部門之間的工作銜接程序，而這一套標(biāo)準(zhǔn)體系是制定科學(xué)的干部考評(píng)體系、責(zé)任追究體系的前提。只有確定了具體標(biāo)準(zhǔn)，才能評(píng)價(jià)一個(gè)政務(wù)工作人員該做的是否做了，是否做到位了，是否做出了效果，從根本上避免出現(xiàn)管理混亂、職責(zé)不清、人浮于事；才能從制度和機(jī)制運(yùn)行層面上真正解決對(duì)審判執(zhí)行工作保障及時(shí)有力的問題。

　　二、推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

　　法院的政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，包含公文流轉(zhuǎn)、文稿起草、信息、調(diào)研、會(huì)議組織及服務(wù)保障、對(duì)外接待、督查督辦、保密、檔案管理、值班、重要突發(fā)事件處理、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、辦公樓日常維護(hù)管理、信息化建設(shè)立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、辦公設(shè)備的更新及日常維護(hù)等諸多行政性事務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和推進(jìn)落實(shí)。

　　1.公文處理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)公文起草不嚴(yán)肅、質(zhì)量不高、格式不規(guī)范、報(bào)批不嚴(yán)謹(jǐn)、校對(duì)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不及時(shí)、不留痕等問題，需要構(gòu)建涵蓋法院公文收、發(fā)、起草、承辦、歸檔等全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括文件處理工作標(biāo)準(zhǔn)、文稿起草工作標(biāo)準(zhǔn)、信息采編工作標(biāo)準(zhǔn)、年鑒編發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　2.會(huì)務(wù)、接待、重大活動(dòng)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)辦會(huì)質(zhì)量不高、忽視請(qǐng)示報(bào)批程序、會(huì)議室安排不合理、會(huì)務(wù)服務(wù)工作不周到、接待規(guī)格超標(biāo)或接待考慮不周等問題，需要構(gòu)建法院各類會(huì)議辦理及服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括一般會(huì)議辦理及服務(wù)保障工作標(biāo)準(zhǔn)、黨組會(huì)議和院務(wù)會(huì)議服務(wù)保障工作標(biāo)準(zhǔn)、重大活動(dòng)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、接待工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3.行政管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)行政管理工作不及時(shí)、不到位，有的甚至出現(xiàn)責(zé)任事故等問題，需要構(gòu)建法院決策辦理、保密、檔案、值班等各類管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括決策督查標(biāo)準(zhǔn)、代表委員建議提案辦理工作標(biāo)準(zhǔn)、代表委員聯(lián)絡(luò)工作標(biāo)準(zhǔn)、保密管理工作標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)、值班管理工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　4.司法保障標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)司法保障缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、后勤保障不到位，影響審判執(zhí)行效率等問題，需要構(gòu)建法院司法保障工作標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、基建工程管理標(biāo)準(zhǔn)、政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛使用管理工作標(biāo)準(zhǔn)、辦公設(shè)備與耗材管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　5.新聞宣傳標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)輿情意識(shí)不強(qiáng)、宣傳理念落后、宣傳方式陳舊、負(fù)面輿情處置被動(dòng)等問題，需要構(gòu)建法院亮點(diǎn)工作宣傳、輿情預(yù)警、負(fù)面輿情處置等輿論引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括在重大敏感案事件輿情應(yīng)對(duì)中貫徹落實(shí)“三同步”原則工作標(biāo)準(zhǔn)、新聞發(fā)布工作標(biāo)準(zhǔn)、新聞采編工作標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)、緊急突發(fā)輿情處置工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　6.黨務(wù)人事標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)黨建工作不重視、不規(guī)范，干部管理工作不公開、不透明，培訓(xùn)工作不及時(shí)、不全面、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，需要構(gòu)建法院黨建、干部管理、教育培訓(xùn)等組織人事的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、干部招錄工作標(biāo)準(zhǔn)、干部任用工作標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)、師資管理工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作標(biāo)準(zhǔn)、群團(tuán)組織工作標(biāo)準(zhǔn)、聘任制人員管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　7.警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)安保意識(shí)不強(qiáng)、警務(wù)工作不規(guī)范、應(yīng)急事件處理不及時(shí)等問題，需要構(gòu)建法院安全保衛(wèi)、警務(wù)管理、突發(fā)事件處理等警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括司法警察安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)、司法警察庭審警務(wù)保障工作標(biāo)準(zhǔn)、反恐安保工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　8.信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)反映的信息化建設(shè)需求不明晰、立項(xiàng)不及時(shí)、結(jié)項(xiàng)審核不嚴(yán)格、系統(tǒng)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、應(yīng)用推進(jìn)不力等問題，需要構(gòu)建法院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管控標(biāo)準(zhǔn)、信息化應(yīng)用推廣標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　9.監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)開展審務(wù)督察工作不及時(shí)、不到位、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，需要構(gòu)建法院監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括審務(wù)督察工作標(biāo)準(zhǔn)、信訪投訴舉報(bào)核查處理工作標(biāo)準(zhǔn)等。

　　三、推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)

　　鑒于政務(wù)工作多而煩瑣，涉及相關(guān)部門的專業(yè)性也較強(qiáng)，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)有計(jì)劃、有分工、有步驟、有考評(píng)地推進(jìn)。天津法院黨組專題研究制定了《政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃綱要》，明確政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想、總體思路、工作目標(biāo)、基本原則、主要工作任務(wù)及組織保障，完善政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，并按照規(guī)劃有序推進(jìn)。

　　1.明確政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、最高人民法院各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)司法改革后行政序列與審判序列單獨(dú)管理的需要，適應(yīng)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后司法政務(wù)工作扁平化管理的需要，以高效服務(wù)執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)為目標(biāo)，以提升法院辦公質(zhì)效和服務(wù)保障水平為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以健全法院行政管理機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制為抓手，全面加強(qiáng)人民法院政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建立科學(xué)、規(guī)范、高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

　　2.明確政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是法院行政人員開展工作的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)把握的尺度，是檢驗(yàn)法院政務(wù)工作、評(píng)價(jià)法院保障能力的指標(biāo)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界對(duì)法院非審判事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的“對(duì)照表”，是總結(jié)行政工作規(guī)律和傳承行政工作經(jīng)驗(yàn)的載體和橋梁，也是提升法院司法保障水平和行政管理科學(xué)化的重要抓手。因此，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是圍繞規(guī)范、高效保障執(zhí)法辦案而制定、發(fā)布、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督，以統(tǒng)一辦文、辦事、辦會(huì)要求，提升辦公精細(xì)化水平的活動(dòng)過程。

　　3.明確政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則。一是符合規(guī)范。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行必須以嚴(yán)格符合上級(jí)規(guī)范要求為基礎(chǔ)。二是簡便高效。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)工作簡便化、提高整體工作效率為主旨。要充分考慮到高院、中院、區(qū)縣法院的不同特點(diǎn)、人員配備等情況，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性。三是節(jié)點(diǎn)清晰。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的流程節(jié)點(diǎn)及責(zé)任分工應(yīng)當(dāng)明確具體。四是注重細(xì)節(jié)。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行應(yīng)當(dāng)高度重視細(xì)節(jié)的銜接、合規(guī)、達(dá)標(biāo)。

　　4.明確政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，既要發(fā)揮黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，但也不能形成黨組單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系，必須要發(fā)揮各相關(guān)職能部門、具體工作人員的主動(dòng)性，形成黨組主導(dǎo)、責(zé)任部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、各相關(guān)部門自主制定的工作機(jī)制。天津高院提出要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在辦公室牽總協(xié)調(diào)下，在各相關(guān)部門協(xié)同配合下，形成覆蓋法院行政管理和后勤保障各方面內(nèi)容的工作標(biāo)準(zhǔn)體系以及包含政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃、編制、發(fā)布、試點(diǎn)、實(shí)施、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)查、獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)體系。目前，已經(jīng)完成47項(xiàng)具體政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，正式出臺(tái)20項(xiàng)政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，正在日常辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，組織全市法院進(jìn)行審修、試行、有序?qū)嵤?/p>

　　天津法院將充分運(yùn)用司法標(biāo)準(zhǔn)化工作形成的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成與司法標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)應(yīng)的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及成果檢驗(yàn)流程。希望能通過政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，帶動(dòng)法院各項(xiàng)司法政務(wù)工作全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法院工作標(biāo)準(zhǔn)化。

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