作者：中央農村工作領導小組辦公室 浙江省農業(yè)和農村工作辦公室

習近平同志在浙江工作期間，高度重視“三農”工作。早在2003年2月，他在省委黨校作專題報告時就指出：“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民非農化。”之后，他又主持制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》等一系列推動“三農”加快發(fā)展的重要文件，親自部署了“千村示范萬村整治”等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程，探索推進了“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展等一系列農業(yè)農村重大改革，作出了一系列關于“三農”發(fā)展的重要論述，對從根本上解決城鄉(xiāng)二元體制和“三農”問題進行了深入思考和實踐探索，直接推動了浙江省強農惠農富農政策體系和城鄉(xiāng)一體化制度框架的構建和完善，使浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在了前列。重溫習近平同志對浙江“三農”工作的一系列重要論述，總結浙江這些年來的探索實踐，對于新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開辟“三農”工作新局面，具有重要指導意義。

一、在“三農”發(fā)展戰(zhàn)略上，習近平同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以城鄉(xiāng)關系認識“三農”問題，提出“農業(yè)興才能百業(yè)興、農民富才能全省富、農村穩(wěn)才能全局穩(wěn)”（2003年4月15日在杭州市余杭區(qū)“三農”工作座談會上的講話），作出“浙江已全面進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段”的重要判斷，強調“要切實做到執(zhí)政為民重‘三農’、以人為本謀‘三農’、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農’、改革開放促‘三農’、求真務實抓‘三農’”（2005年1月7日在全省農村工作會議上的講話）。這是認識“三農”問題思維方式的重大變革，深刻揭示了“三農”問題是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)關系失衡的本質，全面闡述了解決好“三農”問題在現(xiàn)代化全局和長遠發(fā)展中的根本地位，為浙江省大力實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了思想基礎，推動了“三農”工作思路的大創(chuàng)新、內容的大拓展和機制的大變革。這些年來，浙江全面落實“‘三農’重中之重”的戰(zhàn)略思想，正確把握現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系的變遷規(guī)律，大力度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提高，率先進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。2015年，浙江農村全面小康實現(xiàn)度97.2%，為全國各省區(qū)最高。

二、在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上，習近平同志針對工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進中農業(yè)發(fā)展滯后并被忽視的問題，強調“無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農業(yè)的基礎地位都不會變”（2003年1月13日在全省農村工作會議上的講話），并抓住新世紀初農業(yè)市場化國際化進程加快的機遇，順應傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的趨勢和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，審時度勢地作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的重大決策，強調“以綠色消費需求為導向，以農業(yè)工業(yè)化和經(jīng)濟生態(tài)化理念為指導，以提高農業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，深入推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整”（2005年1月7日在全省農村工作會議上的講話），提出“大幅度提高農業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，推動農業(yè)全面走上新型農業(yè)現(xiàn)代化的路子”（2007年1月18日在全省農村工作會議上的講話）。這是對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認識，推動了浙江省農業(yè)現(xiàn)代化內涵的重大拓展、導向的重大提升和實踐的重大創(chuàng)新。這些年來，浙江進一步強化農業(yè)在全局中的基礎地位，以高效生態(tài)農業(yè)為目標模式，堅定不移推進農業(yè)供給側結構性改革，果斷打出現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、化肥農藥減量增效、漁業(yè)轉型促治水、海上“一打三整治”、農業(yè)“兩區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)）”土壤污染防治等農業(yè)生態(tài)建設組合拳，不斷深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，大力培育農業(yè)新型經(jīng)營主體、農業(yè)品牌，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、農產(chǎn)品電商化，農業(yè)市場競爭力迅速增強，實現(xiàn)了從資源小省向農業(yè)強省的躍升。2016年，全省農林牧漁業(yè)增加值突破2000億元，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織突破5.5萬家。

三、在推進農村建設上，習近平同志針對新世紀初浙江省不斷富足起來的農民群眾對人居條件越來越不滿意的狀況，作出了大力實施“千村示范萬村整治”工程的前瞻性重大決策，強調“要把‘千村示范萬村整治’工程作為推動農村全面小康建設的基礎工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農民群眾的民心工程”（2004年7月26日在全省“千村示范萬村整治”現(xiàn)場會上的講話），“有效促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射”（2004年7月26日在全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會上的講話）。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的率先實踐，是加快縮小城鄉(xiāng)差距的實際行動。這些年來，浙江持續(xù)實施“千萬工程”這一改善農村人居環(huán)境大行動，與時俱進地推進美麗鄉(xiāng)村建設、打造美麗鄉(xiāng)村升級版，堅決打出農村生活污水治理、農村生活垃圾處理、平原綠化、河長制等農村環(huán)境建設組合拳，農業(yè)面源污染狀況明顯改善，農村臟亂差現(xiàn)象得到根本性改變，美麗鄉(xiāng)村成為一張金名片，人民群眾得到了巨大實惠。至2017年底，全省2.7萬多個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋，農村生活污水治理規(guī)劃保留村覆蓋率100%、農戶受益率74%，農村生活垃圾集中收集有效處理基本覆蓋，農村生活垃圾減量化資源化無害化分類處理建制村覆蓋率40%。

四、在促進農民增收上，習近平同志針對新世紀初城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的問題，強調“必須堅持富民為本、富民為先，切實把增加農民收入、提高農民生活質量作為新階段‘三農’工作的出發(fā)點和落腳點”（2003年1月13日在全省農村工作會議上的講話），提出“要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力”“繼續(xù)加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民外出務工經(jīng)商的轉移渠道”“解決農民收入問題，既要鼓勵農民走出去，又要引導農民留下來，還要支持出去的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話），并全面建立科技特派員制度。這是以人為本發(fā)展理念的全面實踐，是縮小社會群體收入差距、構建和諧社會的根本舉措，推動了浙江省農民收入持續(xù)普遍較快增長。這些年來，浙江把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，加快轉變增收方式，不斷拓寬增收渠道，著力挖掘增收潛力，逐漸形成了“以能人創(chuàng)業(yè)為先導，能人創(chuàng)業(yè)帶動農民就業(yè)、農民就業(yè)促進農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高”的“共創(chuàng)共富”的農民持續(xù)增收機制，農民收入呈現(xiàn)水平高、速度快、差距小的特點。2016年，全省農村常住居民人均可支配收入22866元，連續(xù)32年居全國省區(qū)第一，黨的十八大以來年均增長12%；城鄉(xiāng)居民收入比值為2.066，為全國各省區(qū)最?。?1個地級市中有7個市城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2以內，農民收入最高的嘉興市和最低的麗水市比值為1.76，區(qū)域間農民收入差距逐步縮小。

五、在推動扶貧開發(fā)上，習近平同志針對當時欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后和仍有大量貧困人口的問題，提出“努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟新的增長點”“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”的戰(zhàn)略要求，強調“現(xiàn)代化建設不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”（2003年1月13日在全省農村工作會議上的講話），強調“把扶貧這件事扎扎實實做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無關浙江省大局，錯了，一個也不能少”（2007年1月23日在加快實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”座談會上的講話），指出“現(xiàn)在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’”（2003年1月20日在浙江“兩會”期間參加省人大溫州代表團討論時的講話），要求“欠發(fā)達地區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，進一步增強自我發(fā)展能力，盡快改變落后面貌”（2003年1月13日在全省農村工作會議上的講話），主持制定了推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策文件，部署實施了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，親自創(chuàng)立了結對幫扶制度。這是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、路徑、方式的重大變革，是對欠發(fā)達地區(qū)和低收入農戶的深切關懷，為推進浙江欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、提前消除絕對貧困指明了前進方向、奠定了堅實基礎。這些年來，浙江牢固樹立精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想，堅持把扶貧開發(fā)融入“四化同步”進程，堅持消除絕對貧困與減緩相對貧困并重、區(qū)域發(fā)展與群體增收并重、搬遷集聚與就地發(fā)展并重、造血扶貧與輸血扶貧并重，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，大力實施低收入農戶奔小康工程、低收入農戶收入倍增計劃、重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃、山海協(xié)作工程、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等一系列扶貧工程，扶貧開發(fā)取得歷史性成就。2015年，全省家庭人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除，26個欠發(fā)達縣一次性摘帽；2016年，全省低收入農戶人均可支配收入突破萬元，達到10169元，與全省農民人均可支配收入倍差縮小至2.25。

六、在生態(tài)文明建設上，習近平同志針對浙江先期遇到保護生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾和激烈沖突，強調“過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”“要堅定不移地走這條路”（2005年8月15日在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時的講話），指出“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”（2005年8月24日在《浙江日報》“之江新語”欄目評論），作出了建設生態(tài)省、打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略決策。這是人類文明發(fā)展理念的嬗變和升華，是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的認識飛躍，是走向社會主義生態(tài)文明新時代的重要理論遵循和實踐指南，有力推動了浙江省生態(tài)文明建設。這些年來，浙江堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，大力實施“811”美麗浙江建設行動，果斷打出“五水共治”等轉型升級組合拳，深入推進“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意、電子商務等美麗經(jīng)濟，率先實施生態(tài)保護補償機制、與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度，生態(tài)文明建設邁向更高水平。全省生態(tài)環(huán)境發(fā)生優(yōu)質水提升、劣質水下降，藍天提升、PM2.5下降，綠化提升、森林火災下降的“三升三降”的明顯變化。2016年，全省森林覆蓋率61%，平原林木覆蓋率19.8%。

七、在公共服務供給上，習近平同志針對農民公共服務需求日益增長而農村公共服務發(fā)展明顯滯后的問題，強調“要加大公共財政向農村傾斜的力度，把基礎設施建設和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)的重點放到農村，全面改善農村的供水、供電、環(huán)保、交通、通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡等公共服務的基礎條件，繼續(xù)大力實施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農民健康工程、農村文化建設工程、小康健身工程，全面提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平；建立健全多層次、普惠性的農村社保體系，不斷提高農村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話），在2004年率先建立為民辦實事長效機制，每年辦好10方面民生實事。這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的生動詮釋，是調整國民收入分配格局的率先探索，推動了浙江省農村公共服務的加快發(fā)展和城鄉(xiāng)一體公共服務制度體系的加快構建。這些年來，浙江堅持把基本公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，完善城鄉(xiāng)一體公共服務體制機制，加快城鄉(xiāng)公共服務制度接軌、質量均衡、水平均等。2015年底，全省基本公共服務均等化實現(xiàn)度為90.7%，5年提高8個百分點。2016年，縣縣建成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，全省農村基礎養(yǎng)老金每月135元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人均籌資標準每年859元，農村低保平均標準每月631元，68個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標。

八、在農村基層黨建和鄉(xiāng)村社會治理上，習近平同志針對農村社會結構變動、價值觀念多元、民主意識增強等新情況新問題，指出“農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎”“要把農村基層黨組織建設成為帶領農民建設社會主義新農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使農村基層黨員和干部成為建設社會主義新農村的排頭兵”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話），強調“確保農村穩(wěn)定，為農民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農民根本利益的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求”（2004年1月4日在全省農村工作會議上的講話），建立推行了農村工作指導員制度，總結提煉了“后陳經(jīng)驗”（建立村務監(jiān)督委員會），創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”（矛盾不上交、問題不出村），提升實踐了“新倉經(jīng)驗”（生產(chǎn)供銷聯(lián)合與合作）。這是對農村基層黨建、基層民主、基層管理和新型聯(lián)合與合作的創(chuàng)新實踐，是完善鄉(xiāng)村治理機制的有效探索。這些年來，浙江把加強基層黨建作為推進黨的建設偉大工程的重要基礎，推行農村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”和“浙江二十條”，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村“四大平臺”、三多清理（機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多）、農村小微權力清單制度、村民說事制度、法治德治自治“三治融合”、新鄉(xiāng)賢治村等一系列舉措，強化了農村黨的領導，保障了農民民主權益，豐富了基層民主形式，優(yōu)化了基層公共服務，有力促進了農村社會和諧穩(wěn)定。

九、在深化農村改革上，習近平同志著眼于構建城鄉(xiāng)一體化制度體系，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程建設，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機制，指出“改革是解決農業(yè)農村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路”（2004年1月4日在全省農村工作會議上的講話），“深化改革是新農村建設的體制保障和動力源泉”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話），強調“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農民平等的發(fā)展機會”（2004年1月4日在全省農村工作會議上的講話），要求“建立健全有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農村迸發(fā)活力、創(chuàng)造財富”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話），部署實施了縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、征地制度、農村金融、教育衛(wèi)生等農村綜合改革，探索實踐了發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟改革試點，并指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結構，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、共同進步的發(fā)展格局”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農村專題學習會上的講話）。這是解決“三農”問題的治本之策，是縮小城鄉(xiāng)差距的制度創(chuàng)新，推動了浙江省以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農城鄉(xiāng)關系的加快建立。這些年來，浙江把改革創(chuàng)新作為推進“三農”發(fā)展的根本動力，設立農村改革試驗區(qū)，協(xié)調推進“四化同步”，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制基本建立，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制加快構建，初步建立起工農互促和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架，農民群眾獲得更多改革紅利。至2016年底，全省符合條件的農村宅基地確權登記頒證率達95%，村經(jīng)濟合作社股份合作制改革覆蓋率達99.5%，農村產(chǎn)權流轉交易市場覆蓋率達96%，省市縣鄉(xiāng)四級生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農合聯(lián)組織體系全面構建。

習近平總書記“三農”思想博大精深，立意深遠，視野廣闊，內涵豐富，從宏觀全局和歷史進程，全面闡述了“三農”發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，深刻揭示了現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系變遷的一般規(guī)律和富民強國之路，提升了農村改革發(fā)展經(jīng)驗，豐富了中國特色社會主義“三農”理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農”工作的強大思想武器和根本遵循。浙江將深入學習、認真貫徹習近平總書記“三農”思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神和浙江精神，圍繞“兩個高水平”奮斗目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合，高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

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