作者：閻孟偉

民主的實質(zhì)內(nèi)涵就是人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”可以說，社會主義民主是人類歷史上新的更高類型的民主，而中國特色社會主義民主更是具有鮮明特色和獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)了對西式民主的超越。因此，我們要堅定制度自信，毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，將人民當(dāng)家作主落到實處。

中國特色社會主義民主對西式民主的超越

人民民主是社會主義的生命，沒有人民民主就沒有社會主義。中國特色社會主義民主是馬克思主義民主理論與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它在理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理學(xué)說，在實踐上契合人類政治文明發(fā)展趨勢，是最廣泛最真實最管用的民主。

體現(xiàn)人民意志。民主是人類長期以來追求的一種政治理想，其本意是要求實行多數(shù)人的統(tǒng)治，體現(xiàn)人民意志。作為一種政治實踐和政治制度，任何民主都是歷史的、具體的、相對的，它的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)。列寧曾指出，民主“歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”。盡管資本主義民主在人類政治文明發(fā)展史上曾起過進步作用，但它在本質(zhì)上是為保護資本主義私有制、實現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級利益而建立的政治制度，民主實際上被局限在資產(chǎn)階級內(nèi)部。美國學(xué)者斯蒂格利茨曾撰文指出美國民主的實質(zhì)就是“1%統(tǒng)治，1%享用”。他說：“美國上層1%的人現(xiàn)在每年拿走將近1/4的國民收入”，“事實上，所有美國參議員和大多數(shù)眾議員赴任時都屬于塔尖1%者的跟班，靠塔尖1%者的錢留任，他們明白如果把這1%者服侍好，則能在卸任時得到犒賞”。與之相反，社會主義民主是以社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的。社會主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了社會主義民主政治以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，能夠并且必然要堅持人民在政治生活中的主體地位，能夠始終堅持“國家的一切權(quán)力屬于人民”這一民主政治的基本原則，在政治生活和一切治理活動中充分體現(xiàn)人民意志。

保障人民權(quán)益。評價一個國家政治制度是不是能夠保證人民權(quán)益，主要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，等等。西方國家一直宣揚西式民主是平等的、公正的，但實際上，西式民主常常被金錢、財團、媒體和既得利益集團所操縱，并演變成一種“富人的游戲”和“錢袋的民主”。占有強勢地位的利益集團完全有可能用金錢（如政治獻金）掌控選舉過程，使選舉結(jié)果最終更符合這些利益集團的政治需求，而不是代表選民的利益。對于西式民主，恩格斯曾一針見血地指出，資本主義國家“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家”。在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排都來自人民，為人民利益而制定和實施。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與國家政治決策和社會公共決策，管理國家各項事務(wù)，有效保障自身權(quán)益。

激發(fā)人民創(chuàng)造活力。是否具有全面深入的參與實踐是區(qū)分形式化民主和實質(zhì)性民主的一個重要尺度。在西方，國家機器和政治資源實際上被操縱在資產(chǎn)階級特別是少數(shù)經(jīng)濟實力雄厚且能與政府相互勾連的資本財團手中，而廣大人民群眾則在很大程度上被排除在政治過程之外。近年來，一些西方國家民眾政治參與熱情越發(fā)低落，參與投票的比例從上世紀(jì)50年代的80%下降到本世紀(jì)初不到60%。2016年3月底4月初，在資本主義最發(fā)達的法國和美國，接連爆發(fā)了“黑夜站立”“民主之春”抗議示威活動，成千上萬的民眾涌向街頭，向政府和社會表達自己的不滿和憤怒。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！币虼松鐣髁x民主政治必然要探尋公民參與民主的有效途徑。長期以來，在探索和推進民主建設(shè)過程中，我國找到了人民民主的重要實現(xiàn)形式，即能保障人民進行廣泛的多層次參與的協(xié)商民主。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是充分激發(fā)人民創(chuàng)造活力、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主。民主的制度程序是民主政治不可或缺的組成部分，理想的民主政治本身就是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。西式民主用權(quán)力分置的原則維護資產(chǎn)階級的總體利益，為了照顧不同利益集團的政治訴求，主要西方國家在國家權(quán)力的制度安排上大致采用了分割、制約和平衡的方式，這就造成利益集團和政黨更多地是在對抗的制度設(shè)計下開展政治活動，彼此掣肘、相互否決成為常態(tài)，嚴(yán)重影響國家治理效能。為了從制度上確保實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序參與國家治理和社會治理，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由。

在推進社會主義民主政治建設(shè)中實現(xiàn)人民當(dāng)家作主

人民民主是我們黨始終高揚的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。事實充分證明，我國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。立足新時代，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治建設(shè)偉大實踐，這已經(jīng)成為當(dāng)代中國政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是一個相輔相成的有機整體。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實踐要求。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。堅持“三者有機統(tǒng)一”，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。在中國社會主義制度下，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的。將人民當(dāng)家作主落到實處，就必須在國家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計，通過一系列體制機制來運行和保證。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主最重要的實現(xiàn)途徑和制度載體。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。協(xié)商民主是保障人民當(dāng)家作主的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鐣髁x民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾直接參與社會主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺。廣大人民群眾通過建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情，充分表達意愿和訴求，增強了對民主政治的認(rèn)同，調(diào)動和激發(fā)了參與民主政治建設(shè)的積極性，使中國特色社會主義民主充滿旺盛生命力。

增強制度自信，保持政治定力。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。實踐充分證明，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛最真實最管用的民主。在民主建設(shè)過程中，我們要有咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)的政治定力，既要借鑒人類政治文明的有益成果，同時又必須破除對西式民主的迷信，絕不照搬西方政治制度模式。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主政治建設(shè)不斷取得新成就和新突破。與此同時，我們必須清醒認(rèn)識到，中國特色社會主義民主雖然是個好事物，但也是個新事物，并非完美無缺。在中國這樣一個人口眾多、歷史悠久、文化底蘊極為深厚的大國，建設(shè)社會主義民主政治必然要經(jīng)過一代又一代人持續(xù)不懈的努力。只要我們始終堅持“人民當(dāng)家作主”的基本理念，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，那么我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！

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