雄安新區(qū)潛力大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要趁早

雄安新區(qū)蘊(yùn)含著諸多市場(chǎng)機(jī)遇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大的投資需求，政策制度要搭建廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

張軍擴(kuò)表示，雄安新區(qū)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)程度比較低，發(fā)展空間十分廣闊，這樣的環(huán)境對(duì)于有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人士來(lái)說(shuō)，是難得的歷史機(jī)遇。“在發(fā)展早期，困難和挑戰(zhàn)在所難免，但等到各方面條件具備了、成熟了，恐怕機(jī)會(huì)也就相應(yīng)減少了。”張軍擴(kuò)說(shuō)。

他認(rèn)為，推動(dòng)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，政府和市場(chǎng)兩種力量必不可少，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，核心是正確發(fā)揮政府作用。

他提到，在發(fā)展初期階段，政府既要在交通通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)人居環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)保障等方面發(fā)揮作用，又要通過(guò)改革和調(diào)整政策，培育能夠吸引積聚人才、高效配置資源的市場(chǎng)機(jī)制。

張軍擴(kuò)建議，在雄安新區(qū)發(fā)展初級(jí)階段，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，構(gòu)建推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)于雄安新區(qū)蘊(yùn)藏的機(jī)遇，張軍擴(kuò)分析：雄安新區(qū)位于京津冀區(qū)域，這一城市群當(dāng)中，科技資源豐富，是全國(guó)其他區(qū)域所無(wú)法比擬的。雄安新區(qū)還具備體制和政策優(yōu)勢(shì)，背后有中央和國(guó)家大力支持。新區(qū)距北京、天津等距，快速交通網(wǎng)建成后，均可實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)，交通十分便捷。隨著北京非首都功能逐步遷入，雄安新區(qū)將和通州新區(qū)共同形成首都的新兩翼。

政府放權(quán)，讓市場(chǎng)要素流動(dòng)起來(lái)

城市群作為新型城鎮(zhèn)化的基調(diào)，正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力之一。新興產(chǎn)業(yè)集聚、跨區(qū)域資源配置，皆是城市帶崛起的題中之義。在南方，珠三角擴(kuò)圍升級(jí)，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃即將面世；在北方，雄安新區(qū)又“劃了一個(gè)圈”，未來(lái)要成為城市建設(shè)發(fā)展示范標(biāo)桿。要想躋身世界級(jí)城市群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

瑞銀集團(tuán)中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤強(qiáng)調(diào)：城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴隨產(chǎn)物，“發(fā)達(dá)國(guó)家都是城市化水平高的國(guó)家，城市化水平高的國(guó)家卻不一定是發(fā)達(dá)國(guó)家”。沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘谢y以為繼，大城市和房?jī)r(jià)的相互作用值得深思熟慮。

汪濤表示，受戶籍制度和行政定位影響，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平可能被低估了，一些人不是沒(méi)有到城市，只是所在地區(qū)沒(méi)有被政府算作城市。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%。汪濤認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)有偏差。她表示，城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生，“南方有很多地區(qū)，行政上只是縣或鎮(zhèn)，但在北方，相當(dāng)于城市，只不過(guò)在行政上還不能叫做城市”。她提醒，各級(jí)政府大興土木，期待城鎮(zhèn)化帶來(lái)大發(fā)展，政府官員一定要意識(shí)到，人口慢慢見(jiàn)頂了。

汪濤認(rèn)為，建設(shè)城市群，能夠把一些衛(wèi)星城市跟中心城市結(jié)合起來(lái)，疏解中心城市的壓力，降低大城市房?jī)r(jià)的推動(dòng)力。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的前景，汪濤透露：通過(guò)對(duì)100多個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前購(gòu)房者最大的動(dòng)力是“怕錯(cuò)過(guò)”，既怕現(xiàn)在不買以后就買不起，又怕失去了賺錢的機(jī)會(huì)，而且認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)一直漲下去。如果房?jī)r(jià)停止上漲或者漲幅趨緩，上述購(gòu)房需求就會(huì)減弱。

汪濤認(rèn)為，資源在特大城市高度集中，雄安新區(qū)的發(fā)展就是要把這些公共資源分散到更多的地方，通過(guò)便捷的公共交通體系，把一些衛(wèi)星城市跟中心城市結(jié)合起來(lái)，減少中心城市壓力，緩和大城市房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭，控制好營(yíng)商和居住成本。

京津冀崛起要過(guò)市場(chǎng)化大關(guān)

放眼京津冀城市群，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心副理事長(zhǎng)喬潤(rùn)令認(rèn)為，相較于長(zhǎng)三角、珠三角城市群，京津冀崛起必須闖過(guò)市場(chǎng)化大關(guān)。

喬潤(rùn)令多次探訪京津冀各地，他覺(jué)得，京津冀地區(qū)官場(chǎng)文化過(guò)于發(fā)達(dá)，這主要體現(xiàn)在迷信政府、迷信政策、迷信權(quán)力、迷信領(lǐng)導(dǎo)。京津冀地區(qū)缺乏能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大城市，不乏抑制小城鎮(zhèn)發(fā)展的地級(jí)市，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境距離長(zhǎng)三角、珠三角存在明顯差距——這些現(xiàn)象無(wú)不和觀念落后息息相關(guān)。在官場(chǎng)思維指引下，一些地區(qū)借助行政力量轉(zhuǎn)變?yōu)榈丶?jí)市。這些城市欠缺活力，行政概念大于區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。喬潤(rùn)令指出，京津冀地區(qū)坐擁“東部區(qū)位”，如果守著“中部體制”，抱著“西部觀念”，能否崛起值得思考。

喬潤(rùn)令批評(píng)說(shuō)，一些小城鎮(zhèn)對(duì)多少領(lǐng)導(dǎo)人前往視察過(guò)津津樂(lè)道。反觀江浙地區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T將精力和工作聚焦在降低成本、改善服務(wù)、提高效率上。比如，“浙江人在德清發(fā)明了‘洋家樂(lè)’，為長(zhǎng)三角的老外服務(wù)，北京的老外最多，沒(méi)人想到這個(gè)事。”喬潤(rùn)令說(shuō)。他認(rèn)為，這是因?yàn)?ldquo;都去想領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有想市場(chǎng)”。

因此，他建議：政府要打破行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的束縛，特別是要探討建立跨行政區(qū)劃的稅收分成機(jī)制；要破除官場(chǎng)思維，政府要放權(quán)讓利，以市場(chǎng)化改革帶動(dòng)雄安新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府還要放權(quán)讓利，把活力還給民營(yíng)企業(yè)，放松中小城市管制，省管縣制度值得借鑒。

以都市圈為范圍分配建設(shè)用地指標(biāo)

中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英認(rèn)為，都市圈發(fā)展需要生產(chǎn)要素高度流動(dòng)，城市之間也要形成分工?，F(xiàn)在土地仍然是地方政府的“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”，“一把手”支配資源仍是普遍現(xiàn)狀。

具體來(lái)說(shuō)，資源核心即土地，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，“土地就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。然而，都市圈要求生產(chǎn)要素能夠高度流動(dòng)，城市之間也要形成分工。以行政權(quán)力分配土地資源，結(jié)果是級(jí)別高的地方指標(biāo)高，且各地工業(yè)化訴求雷同。

劉守英認(rèn)為，以都市圈為范圍分配建設(shè)用地指標(biāo)，有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為區(qū)域間分享土地增值收益創(chuàng)造條件。那么，選擇城市帶開(kāi)展試點(diǎn)，以都市圈為范圍分配建設(shè)用地指標(biāo)，以利土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為區(qū)域間分享土地增值收益創(chuàng)造條件。

劉守英提出設(shè)想：以某一個(gè)都市圈為范圍，分配土地供應(yīng)指標(biāo)，打破現(xiàn)在行政權(quán)力對(duì)土地資源的主導(dǎo)。

劉守英同時(shí)提出，“人”的城市化過(guò)程不容忽視。劉守英把農(nóng)民工分為三代。“農(nóng)一代”沒(méi)想在城市留下來(lái)，“農(nóng)二代”選擇留在城市，他們收入中大部分用于城市消費(fèi)，生活方式也已經(jīng)城市化。“農(nóng)二代”還想把子女轉(zhuǎn)移至城市，目前面臨受教育權(quán)利平等障礙，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度幫助農(nóng)民工子女在城市落腳，保障他們平等接受教育的權(quán)利，處理好他們的居住問(wèn)題。

劉守英提醒，“農(nóng)二代”城市化如果解決不好，將來(lái)“農(nóng)三代”問(wèn)題就不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，可能還要波及社會(huì)和政治。

劉守英稱，人在城市落腳，核心訴求是居住?，F(xiàn)在政策改革，允許城市內(nèi)以集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房。他希望，這類公共租賃房應(yīng)主要惠及進(jìn)城的農(nóng)民工。

總結(jié)看來(lái)，城市帶需要友好的營(yíng)商環(huán)境；經(jīng)濟(jì)要素要突破行政壁壘跨區(qū)流動(dòng)；呼喚接近市場(chǎng)的政府治理。

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