作者：江蘇省徐州市人民檢察院　趙卿、文靜

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接（下稱“兩法銜接”）是深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。近年來，各地檢察機關(guān)切實貫徹落實最高檢工作部署，立足檢察職能，勇于開拓創(chuàng)新，著力完善各項工作制度，不斷加強協(xié)作配合，取得良好效果。然而，隨著“兩法銜接”工作開展的逐步深入，也遇到一些亟待解決的問題，具體如下：

主動意識有待增強，執(zhí)法力度有待加大。有的地方出于部門利益、工作壓力等因素的影響，害怕公開、不愿被監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在，主動移送案件的意識不強；少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)由于內(nèi)部執(zhí)法辦案部門較多，案件調(diào)查和審查分離等原因，對涉嫌犯罪案件移送、接收等環(huán)節(jié)沒有歸口管理，或雖歸口但管理不到位；等等。

工作開展不規(guī)范，機制落實不到位。有的案件流轉(zhuǎn)銜接還不夠規(guī)范，涉罪案件移送存在材料不全，甚至個別單位為轉(zhuǎn)移信訪矛盾而移送案件；在案件受理、告知、退回、抄送等方面存在手續(xù)不全或不及時等問題。機制落實不到位情況主要表現(xiàn)在：一些環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督等特殊領(lǐng)域案件常因鑒定難、周期長、費用高等問題，導(dǎo)致移送材料不全、移送不及時、甚至無法移送，等等。

信息共享平臺效能尚未充分發(fā)揮，隊伍專業(yè)化程度有待提高。信息共享平臺目前主要采用信息二次錄入方式，信息錄入存在數(shù)量不平衡、時間不及時、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)待完善等問題，有的上傳證據(jù)材料不全面，未按照流程要求及時移交下一環(huán)節(jié)審查等。由于隊伍專業(yè)化程度不高、人員變動頻繁等原因，有些一線行政執(zhí)法人員對移送案件立案、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等把握不準(zhǔn)，調(diào)查取證不規(guī)范，影響案件后續(xù)查處。

鑒于此，筆者建議，可以從以下三個方面強化“兩法銜接”工作：

不斷提高思想認(rèn)識，形成良性互動。不斷強化和提升對依法治國、依法行政的認(rèn)識，自覺將檢察工作融入法治社會建設(shè)全局，真正打破部門利益、抑制地方保護(hù)沖動。積極爭取當(dāng)?shù)厝舜?、黨委、政府支持，督促“兩法銜接”有關(guān)單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工作有效、順暢運行。進(jìn)一步推動各級黨委、政府健全細(xì)化“兩法銜接”工作考核評價體系，如督促檢查機制、獎懲機制、責(zé)任追究機制，從而使行政執(zhí)法人員切實認(rèn)識此項工作的價值與實效，提高工作積極性。

完善機制、理順關(guān)系，大力強化協(xié)作配合。進(jìn)一步完善案件錄入移送、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制，增強制度規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性，推動“兩法銜接”工作更為規(guī)范、有效開展。“兩法銜接”工作各成員單位要明確歸口管理部門，各成員單位之間要完善銜接程序、明確案件移送手續(xù)，做到文來文往、手續(xù)規(guī)范，確保移送案件件件有著落。同時，大力強化協(xié)作配合。充分發(fā)揮聯(lián)席會議等溝通協(xié)調(diào)機制作用，總結(jié)執(zhí)法辦案經(jīng)驗，共同提高業(yè)務(wù)水平；積極開展違法犯罪多發(fā)領(lǐng)域聯(lián)合調(diào)查研究，共商對策，減少因認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致的分歧；規(guī)范證據(jù)采集、固定、轉(zhuǎn)化程序，明確證據(jù)效力，降低執(zhí)法司法成本，提高打擊違法犯罪效率；探索完善檢察機關(guān)提前介入行政執(zhí)法機制；推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域社會治理，督促相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。

用足信息共享平臺，常態(tài)化、全面化開展督查活動。深入挖潛、強化監(jiān)督，增強信息錄入的規(guī)范性，充分發(fā)揮信息共享平臺應(yīng)有作用；會同軟件公司及時進(jìn)行完善升級，增加雙向移送功能，不斷優(yōu)化平臺功能；完善錄入標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要錄入，使錄入更有針對性，提高信息共享平臺使用效率；有針對性地組織開展專項督導(dǎo)、檢查通報等活動，確保“兩法銜接”工作各環(huán)節(jié)依法、規(guī)范、高效。線上線下監(jiān)督同時跟進(jìn)，探索開展分地區(qū)、分系統(tǒng)、多形式的專項活動，特別是深究危害民生犯罪領(lǐng)域有案不移、有案不立的責(zé)任，深挖壓案不查、以罰代刑背后的職務(wù)犯罪；注重發(fā)揮“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期分析工作情況、開展專題調(diào)研，加強和改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，及時督促檢查、分類指導(dǎo)，提高執(zhí)法司法效能。

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