“出臺(tái)加強(qiáng)司法救助意見，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境，加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)，傳遞司法溫暖。”在2018年最高人民法院工作報(bào)告中，司法救助是一項(xiàng)關(guān)注民生、充滿人文情懷的亮點(diǎn)工作。對(duì)此，代表給予了高度肯定，同時(shí)提出了新的期待。

關(guān)懷面臨急迫困難的群眾

3月9日清晨6時(shí)，河南省登封市人民法院干警出發(fā)執(zhí)行一起交通事故責(zé)任糾紛案。

該案申請(qǐng)人景某受傷住院治療51天，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)9.6萬余元，經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)為二級(jí)。根據(jù)交警部門的責(zé)任認(rèn)定，被執(zhí)行人張某承擔(dān)事故主要責(zé)任，法院遂依法裁判張某于判決生效后十日內(nèi)賠償申請(qǐng)人景某各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失21.1萬余元。

在執(zhí)行過程中，承辦法官了解到申請(qǐng)人和被執(zhí)行人家庭生活都非常困難，尤其是被執(zhí)行人張某，其父親遭遇交通肇事逃逸顱骨嚴(yán)重受損，至今癱瘓?jiān)诖采裰静磺?，母親也身患疾病無勞動(dòng)能力。張某也沒有固定工作，靠著流動(dòng)補(bǔ)胎一次僅10元的微薄收入和政府發(fā)放低保勉強(qiáng)維持一家生計(jì)。

執(zhí)行干警到當(dāng)?shù)卮逦M(jìn)一步核實(shí)被執(zhí)行人家中情況并且確認(rèn)張某確實(shí)已經(jīng)履行了部分判決后，當(dāng)即向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議對(duì)該案予以司法救助。

當(dāng)天下午，經(jīng)登封市人民法院司法救助委員會(huì)審核，申請(qǐng)執(zhí)行人景某獲得了5萬元的國(guó)家司法救助金。這起執(zhí)行不能的案件取得了突破，兩個(gè)困難家庭也可以稍微減輕壓力。

這是全國(guó)法院開展司法救助工作的普通一幕。5年來,最高人民法院以“救助制度法治化、救助案件司法化”為目標(biāo),開展了一系列工作，特別是2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院司法救助工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)審判執(zhí)行中面臨急迫困難的群眾開展國(guó)家司法救助工作。

如何用好珍貴的救急錢

目前，司法救助在實(shí)踐中還存在著一些問題，比如審批條件和審批程序都較為復(fù)雜，有的法院要求當(dāng)事人必須提交戶口所在地村委會(huì)和鎮(zhèn)政府出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，而實(shí)踐中獲取該證明往往較為困難。就司法救助審批來說，訴訟費(fèi)的緩交通常由立案審查的法官提出初步意見，報(bào)合議庭審批后，然后層層上報(bào)由立案庭庭長(zhǎng)或分管院長(zhǎng)審批。而對(duì)于訴訟費(fèi)的減交和免交，審批程序則更為嚴(yán)格和繁瑣，甚至最終要由院長(zhǎng)審批。而且，法院收費(fèi)主體和司法救助主體的重疊，導(dǎo)致當(dāng)事人得不到司法救助或者對(duì)減免緩金額有異議時(shí)缺乏救濟(jì)程序。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、江蘇省南京市人大常委會(huì)主任龍翔建議，一是建立司法救助金專用賬戶，保障其經(jīng)費(fèi)來源。目前，大多數(shù)法院并沒有司法救助金?？?，司法救助金通常是從其辦公經(jīng)費(fèi)中列支，由此造成法院對(duì)于當(dāng)事人提出的訴訟費(fèi)減免緩申請(qǐng)執(zhí)行不力。二是建立對(duì)救助金額異議的救濟(jì)程序，明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)救助決定不服可以申請(qǐng)復(fù)議。三是簡(jiǎn)化司法救助審批程序。當(dāng)事人只要能夠證明確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，如提供低保證等，并不一定必須提供村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的證明。在審批層面，只要手續(xù)完備，可以由合議庭對(duì)訴訟費(fèi)緩交的申請(qǐng)進(jìn)行審批，立案庭庭長(zhǎng)對(duì)訴訟費(fèi)減交和免交申請(qǐng)進(jìn)行審批即可。

同時(shí)，也有代表建議盡快將司法救助政策上升為法律。全國(guó)人大代表、山東電影電視劇制作中心原藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓說，在我國(guó)，暴力犯罪很大一部分是發(fā)生在社會(huì)最底層、最貧窮人群當(dāng)中。案件發(fā)生后，雖然被告人受到刑事懲罰，但是往往無力賠償。被害人人身受到傷害、家庭生活陷入極大的困難，得不到救助?！盀榱吮Ｕ鲜芎φ叩臋?quán)益、化解社會(huì)矛盾，希望能及早制定司法救助法，并設(shè)立受害人救助基金，讓一個(gè)家庭在受害的時(shí)候能得到救助，感受到社會(huì)溫暖，最大限度的化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！?/p>

社會(huì)問題社會(huì)化解決

弱勢(shì)群體在司法階段面臨的急迫困難，往往都有社會(huì)原因，其解決需要社會(huì)綜合治理。

全國(guó)人大代表、陜西省西安市公交總公司巴士股份有限公司工會(huì)主席王曼利表示，在司法層面，人民法院要加大對(duì)困難群體當(dāng)事人的司法救助力度，同時(shí)嚴(yán)厲打擊侵害老年人、婦女、兒童等特殊群體利益的犯罪，切實(shí)維護(hù)老百姓的人身財(cái)產(chǎn)安全；在經(jīng)濟(jì)層面，扶貧要精準(zhǔn)，扶貧資金就要因人而異，才能加速脫貧工作。

全國(guó)人大代表、河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法建議完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化特殊貧困群眾救助和供養(yǎng)。通過重度失能殘疾人集中托養(yǎng)、臨時(shí)醫(yī)療救助等工作，對(duì)符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

全國(guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車捷則提議，把司法救助制度納入《法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》的一部分，建立方式多維化、主體多元化、對(duì)象多樣化的大司法救助模式，有效化解社會(huì)矛盾。（記者趙剛）

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