各縣、區(qū)人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市人民政府各部門:

《駐馬店市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2017年9月30日

駐馬店市加強個人誠信體系建設(shè)

實 施 方 案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2017〕70號），全面推進個人誠信體系建設(shè),提高全市信用水平,營造優(yōu)良信用環(huán)境,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央、國務院，省委、省政府決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚誠信文化,加快推進個人誠信記錄建設(shè),建立健全個人信息安全、信用權(quán)益保護與信用修復機制,有序推進個人誠信信息共享使用,著力完善個人守信激勵與失信懲戒機制,力爭經(jīng)過五年努力,全市個人誠信意識顯著提升,誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,基本形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（二）基本原則

1.堅持政府推動,社會共建。充分發(fā)揮各級政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導、推動作用,充分發(fā)揮公務員在個人誠信體系建設(shè)中的帶頭、示范、帶動作用。規(guī)范發(fā)展征信市場,鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與,共同推進,形成個人誠信體系建設(shè)合力。

2.堅持重在教育,獎懲聯(lián)動。以誠信教育為重要內(nèi)容,大力加強道德教育,培育全民誠信習慣。建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制,加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

3.堅持全面推進,重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口,推動建立各縣（區(qū)）、各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托市公共信用信息平臺、縣（區(qū)）、市直部門公共信用信息系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人征信機構(gòu),分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。

4.堅持健全法制,有序發(fā)展。建立健全個人信息法規(guī)、規(guī)章、制度和標準規(guī)范,嚴格保護個人隱私和信息安全。有序推進個人公共信用信息共享,積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應用市場,推廣個人公共信用信息社會化應用。

二、加強個人誠信宣傳教育

（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。以誠信教育為重要內(nèi)容,全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,提升個人道德水平。制定頒布市民誠信公約,鼓勵制定村民誠信守則,將農(nóng)村居民、網(wǎng)民遵紀守法和誠實守信情況作為“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“文明村鎮(zhèn)”評選重要依據(jù)。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務中心等載體,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。

（二）廣泛開展誠信宣傳。持續(xù)開展質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、誠信興商宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、國際消費者權(quán)益日、全國信用記錄關(guān)愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日、誠信公約陽光行、信用市縣周等誠信宣傳活動,集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)誠信專題欄目或?qū)０?推出各類中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告和典型守信失信調(diào)查報告,增加誠信宣傳頻次,提高誠信宣傳水平。

（三）積極推介誠信典型。組織開展道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎章、青年崗位能手、好網(wǎng)民等先進個人評選活動。大力發(fā)掘和宣傳誠信典型、誠信事跡,推出一批高質(zhì)量的誠信主題文化作品。圍繞誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程（萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范）活動,鼓勵新聞媒體與征信機構(gòu)開展合作,發(fā)掘推介企業(yè)家誠信典型。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型個人,推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

（四）全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內(nèi)容,推動誠信教育進教材、進課堂。開展學生演講、圖文展、主題班會等多種誠信教育活動。鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè),擴大招錄規(guī)模。推動學校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學生誠信檔案,推動將學生個人誠信情況作為升學、畢業(yè)、鑒定推薦、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放等環(huán)節(jié)的重要參考因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育,并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。建立完善教師、學生信用評價制度,將信用評價與助學貸款申請、學歷學位授予、職稱職務晉升、崗位聘用、科研項目申報等掛鉤。

（五）廣泛開展信用教育培訓。采取在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多種形式,加大對信用從業(yè)人員的培訓力度,豐富信用知識,提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度,將建立信用教育制度、簽署入職信用承諾書和對員工開展信用知識培訓作為誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程活動的重要內(nèi)容,培育企業(yè)信用文化。組織編寫《駐馬店市信用知識讀本》,依托社區(qū)（村）等各類基層組織,向公眾普及信用知識。

三、加快推進個人誠信記錄建設(shè)

（一）推動完善個人實名登記制度。制定出臺駐馬店市公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)實施方案,細化任務分工,明確時間節(jié)點,以公民身份號碼制度為基礎(chǔ),推動居民身份證登記指紋信息工作,實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段,全面開展個人身份信息查核工作,確保個人身份識別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點,推進建立實名登記制度,為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。

（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領(lǐng)域為重點,以公務員、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群和企事業(yè)單位法定代表人及相關(guān)責任人為主要對象,加快建立完善個人信用記錄形成機制,及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息,確保信息真實準確,實現(xiàn)及時動態(tài)更新,推廣使用職業(yè)信用報告。對企事業(yè)單位嚴重失信行為,在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。

四、建立健全個人信息安全、權(quán)益保護與信用修復機制

（一）保護個人信息安全。各地、各有關(guān)部門要建立健全保障個人信息安全規(guī)章制度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護,建立健全物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復等標準體系,建立完善信用信息安全應急處理機制。要督促制定本地、本部門領(lǐng)域內(nèi)公共信用信息平臺（系統(tǒng)）個人信用信息安全管理辦法,明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序,做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作,建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī),加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度,確保個人征信業(yè)務合規(guī)開展,保障信息主體合法權(quán)益,確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。

（二）加強個人信用權(quán)益保護。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。建立違法收集個人信息、泄露個人信息和錯誤記錄信息在行政、民事、刑事等方面的責任追究機制。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控,規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

（三）建立信用信息糾錯、修復機制。制定駐馬店市公共信用信息修復管理辦法,建立個人公共信用信息糾錯、修復機制,明確異議處理、行政復議等管理制度及操作細則。探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的,不再作為聯(lián)合懲戒對象;對已悔過改正舊有輕微失信行為的未成年人予以適當保護。試行信用修復管理,暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等社會公益服務形式修復個人信用。

五、有序推進個人誠信信息共享使用

（一）推動個人公共信用信息共享。加快市公共信用信息平臺和市直部門公共信用信息系統(tǒng)建設(shè),依托各公共信用信息平臺或系統(tǒng),建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。按照國家制定的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范,依托駐馬店市公共信用信息平臺,逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。

（二）積極開展個人信用信息服務。各級政府要保證信用信息平臺依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務，積極探索和合理拓展個人公共信用信息應用領(lǐng)域。加快社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,積極創(chuàng)造條件,盡快建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系,并向個人征信機構(gòu)提供服務。鼓勵個人征信機構(gòu)加強信用產(chǎn)品服務創(chuàng)新,有效滿足社會對個人信用產(chǎn)品需求。

六、著力完善個人守信激勵和失信懲戒機制

（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利。對信用狀況良好的行政相對人和道德模范、勞動模范、誠信之星、青年五四獎章、青年崗位能手中的誠信典型,行業(yè)協(xié)會、商會推薦的誠信會員,以及新聞媒體和征信機構(gòu)挖掘的誠信主體等,要建立優(yōu)良信用記錄。各級政府要制定出臺守信激勵政策措施,對具有優(yōu)良信用記錄的個人,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、文化、社會保障等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持或重點支持,盡力提供便利服務。在辦理行政許可過程中,對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人,可根據(jù)實際情況依法采取“綠色”通道和“容缺受理”等便利服務措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策和有關(guān)公共資源交易活動中,鼓勵依法對以具有優(yōu)良信用記錄的個人為法人的誠信市場主體優(yōu)先予以支持或采取信用加分等措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品,對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和收益。

（二）對重點領(lǐng)域失信個人實施懲戒。要及時對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價,根據(jù)失信行為嚴重程度實施分類懲戒。落實國家有關(guān)部委出臺的相關(guān)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。依托駐馬店市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng),發(fā)起部門要將嚴重失信個人有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織,并依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務等嚴重失信行為個人采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時,依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施,將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄,推送至駐馬店市公共信用信息平臺、河南省公共信用信息平臺、全國信用信息共享平臺,作為實施信用懲戒措施的參考。

（三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。各縣（區(qū)）、各部門要建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,通過當?shù)卣虿块T門戶網(wǎng)站,依法向社會公開披露各縣（區(qū)）政府、部門掌握的個人嚴重失信信息,并同步推送至“信用駐馬店”網(wǎng)站。各縣（區(qū)）要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,定期集中披露嚴重失信個人典型,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務,支持金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率,或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。支持征信機構(gòu)采集個人嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

七、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、各部門要統(tǒng)籌部署本縣（區(qū)）、本部門個人誠信體系建設(shè)工作,建立工作考核推進機制,對本縣（區(qū)）、本部門個人誠信體系建設(shè)工作進行指導,定期督查,每年12月31日前將上年工作進展情況報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

（二）健全法規(guī)規(guī)章。制定出臺《駐馬店市公共信用信息管理辦法》等行政規(guī)范性文件,加強對個人信息安全和個人隱私的保護,有力維護個人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益,完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度,為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）加大資金支持。各縣（區(qū)）、各部門要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障,對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。

（四）強化責任落實。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作,強化責任意識,細化任務分工,明確完成時間節(jié)點,采取有效推進措施,確保責任到人、工作到人、落實到人。

附件:重點任務分工及進度安排表

序號	工作任務	負責單位	時間進度
1	大力弘揚誠信文化，廣泛開展誠信宣傳	市委宣傳部、市文明辦、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
2	制定頒布市民誠信公約	市文明辦、各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
3	積極推介誠信典型	市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委、市文廣新局、駐馬店日報社、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
4	全面加強校園誠信教育	市教體局、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
5	建立教師、學生信用評價制度	市教體局	2018年 年底前完成
6	廣泛開展信用教育培訓	市人社局、市發(fā)改委、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
7	組織編寫《駐馬店市信用知識讀本》	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
8	推動完善個人實名登記制度	市公安局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局、市通信發(fā)展管理辦公室、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
9	制定出臺駐馬店市公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)實施方案	市公安局	2018年 年底前完成
10	建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄	市各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
11	建立健全保障個人信息安全的制度	市各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
12	建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度	人行駐馬店市中心支行、市發(fā)改委	2017年 年底前完成
13	加強個人信用權(quán)益保護	人行駐馬店市中心支行、市工信委、市通信發(fā)展管理辦公室、市商務局、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
14	制定駐馬店市公共信用信息修復管理辦法	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2018年 年底前完成
15	推動個人公共信用信息共享	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行、市其他有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府	2018年 年底前完成
16	積極開展個人公共信用信息服務	市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行、各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
17	積極創(chuàng)造條件，建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務	人行駐馬店市中心支行、市發(fā)改委、各縣（區(qū)）政府	2018年年底前完成
18	為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
19	對重點領(lǐng)域失信個人實施懲戒	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	2017年年底前完成
20	推動形成市場性、社會性約束和懲戒	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進
21	制定出臺《駐馬店市公共信用信息管理辦法》等行政規(guī)范性文件	市政府法制辦、市發(fā)改委、人行駐馬店市中心支行	2020年年底前完成
22	加大資金支持力度	市各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府	持續(xù)推進

 

 

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