湖南省永州市新田縣近年來在全省率先開展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，利用農(nóng)村閑置資源改建公辦幼兒園14所，有效解決了廣大農(nóng)村幼兒“入園難”“入園貴”問題。圖為新田縣的孩子們?cè)谏霞艏堈n。

劉貴雄攝（人民視覺）

貴州省黔西市某早教托育中心的老師在和孩子們做游戲。

侯進(jìn)勇攝（人民視覺）

全面“三孩”政策落地了！不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。8月20日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，將全面“三孩”政策上升至法律層面。

《決定》提出，將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌等。“三孩”生育的放開，將為各行各業(yè)帶來哪些機(jī)遇？如何抓住機(jī)遇促進(jìn)相關(guān)行業(yè)長足發(fā)展，發(fā)揮好積極生育配套支持作用？

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

“帶新生兒時(shí)，寶媽可以歇產(chǎn)假、哺乳假；帶3歲以上幼童有幼兒園。1到3歲階段的孩子最累人，會(huì)走會(huì)說會(huì)鬧，不能錯(cuò)眼睛。”湖北武漢的熊惠是兩個(gè)孩子的母親，丈夫工作繁忙、常常住在單位宿舍，大女兒9月份即將到離家較遠(yuǎn)的市區(qū)上小學(xué)，小兒子剛滿2歲。既要接送女兒上下學(xué)，又要照顧尚未入園的兒子，這讓熊惠犯了難：“如果能多一些接受這個(gè)年齡段孩子入園的托育機(jī)構(gòu)，家長能省心不少。”

記者梳理企查查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)存續(xù)的托育行業(yè)相關(guān)企業(yè)達(dá)38511家。2014-2019年，全國新注冊(cè)托育企業(yè)數(shù)量每年增速保持在50%以上。2020年，新注冊(cè)托育企業(yè)數(shù)量達(dá)13744家，比上年翻兩番；2021年，新注冊(cè)托育企業(yè)數(shù)量截至8月初已突破1.4萬家，超過2020年全年水平。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長陸杰華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著生育政策優(yōu)化調(diào)整，托育服務(wù)行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，市場主體數(shù)量激增、大量資金集中涌入，其背后是居民生活水平的提高和生育、養(yǎng)育、教育理念的升級(jí)。

盡管如此，現(xiàn)行托育服務(wù)體系仍面臨不少問題。提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)總量仍然偏少、收費(fèi)較高、3歲以下兒童托育行業(yè)發(fā)展水平偏低、托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后……記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的“幼有所托”是年輕父母們的普遍期待，也是人口長期均衡發(fā)展的一道“必答題”。而“普惠托育服務(wù)體系”正是《決定》中的高頻詞。

陸杰華表示，《決定》提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，重點(diǎn)在于發(fā)揮配套措施對(duì)生育、養(yǎng)育、教育的激勵(lì)和服務(wù)作用，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系則是其中的關(guān)鍵舉措。

具體來看，《決定》從多方面對(duì)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作出部署：發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)；支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)；鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒等。

“《決定》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，重點(diǎn)在于‘普惠’。”陸杰華指出，此次出臺(tái)的各項(xiàng)措施著眼于充分動(dòng)員市場、社會(huì)各類主體的力量，發(fā)展具有較好可及性、便利性和可負(fù)擔(dān)性的托育服務(wù)，并以托育事業(yè)發(fā)展帶動(dòng)托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、群眾負(fù)擔(dān)得起的托育服務(wù)體系。預(yù)計(jì)未來幾年，托育產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展。

培育乳粉、動(dòng)畫等國產(chǎn)品牌

“中國孩子先天乳糖不耐受的比例較高，選購奶粉不能一味迷信外國品牌。從喂我家娃的經(jīng)驗(yàn)來看，國產(chǎn)奶粉挺不錯(cuò)。”遼寧媽媽謝穎的女兒半歲多，正從母乳喂養(yǎng)階段向混合喂養(yǎng)階段過渡。謝穎貨比三家，最終選擇了一款國產(chǎn)品牌的嬰幼兒配方奶粉。

“現(xiàn)在最受小朋友們歡迎的動(dòng)畫片好多是國外的，我女兒最喜歡《小豬佩奇》。”重慶“90后”張新介紹，自己給孩子買了許多動(dòng)畫片周邊產(chǎn)品，如毛絨玩具、服裝、餐具等。張新回憶，小時(shí)候許多國產(chǎn)動(dòng)畫給自己留下了深刻印象。“我們這一代人?？础端{(lán)貓?zhí)詺?000問》，趣味性強(qiáng)，又有科普價(jià)值、寓教于樂。這樣好的國產(chǎn)動(dòng)畫，希望能再多一些。”張新說。

做大做強(qiáng)嬰幼兒相關(guān)行業(yè)國產(chǎn)品牌，已成為從業(yè)者和消費(fèi)者共同的呼喚。

以乳粉奶業(yè)為例。近年來，中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，國產(chǎn)品牌不斷壯大。數(shù)據(jù)顯示，至2019年，國產(chǎn)奶粉市場占有率已攀升至49%。同年6月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》提出，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的《2021中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2020年，中國奶類產(chǎn)量3530萬噸，同比增長7%，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達(dá)99.89%。

動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)方面，艾瑞咨詢此前發(fā)布的《中國動(dòng)畫行業(yè)研究報(bào)告》指出，中國正迎來低幼動(dòng)畫受眾的人口小高潮。作為可以和玩具、服飾、家居、文旅等多個(gè)產(chǎn)業(yè)整合的內(nèi)容，低幼動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)被長期看好。

此次《決定》強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌培育工作，為相關(guān)行業(yè)發(fā)展壯大提氣鼓勁。

陸杰華認(rèn)為，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌，對(duì)行業(yè)成長和促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展均有重要意義。“更強(qiáng)的本土品牌能夠更精準(zhǔn)滿足國內(nèi)消費(fèi)者的本土化需求，促進(jìn)改善民生福祉，同時(shí)提振中國制造的影響力、競爭力，更好立足國內(nèi)大循環(huán)、助力構(gòu)建新發(fā)展格局。”陸杰華說。

消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步

“三孩”政策給市場帶來的機(jī)遇，不只是《決定》中明確提及的托育、奶粉等領(lǐng)域。

從供給端看，多個(gè)行業(yè)的從業(yè)者在采訪中表示，“三孩”放開將為所在行業(yè)帶來新機(jī)遇。

“房型配比要變一變了。”趙建軍是一家輕奢型連鎖酒店品牌在北京的加盟商，最近籌劃著停業(yè)裝修，適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的新需求。趙建軍介紹，“我們這棟樓原先租給一家經(jīng)濟(jì)型連鎖快捷酒店，房型以雙床房、大床房為主，房間面積較小，適合夫妻或差旅人士，三口之家也能擠一擠，但如果來了四口以上的家庭就很難接待了。”

“附近景點(diǎn)和高校吸引了很多游客，其中很多是二孩家庭，現(xiàn)在又放開‘三孩’，我們準(zhǔn)備推出更多家庭房，特別是面積比較大的套間，把這個(gè)消費(fèi)能力較高的群體轉(zhuǎn)化成顧客。”趙建軍對(duì)酒店改造后的前景充滿信心。

從需求端看，新的生育政策將影響家庭衣食住行的各個(gè)方面，這伴隨著居民消費(fèi)需求的深刻變化，也引起行業(yè)關(guān)注。

“孩子多了，車也該換了。三口之家有輛四座小客車就夠。四口之家可能更適合城市SUV。如果生三胎，就要考慮換成七座商務(wù)。”全家在廣州生活、育有兩個(gè)子女的陳晨介紹，兩年前二女兒出生后，他將名下七成新的轎車置換購買了一輛合資品牌五座SUV。“這車買得值。平時(shí)工作通勤、接送孩子、過年回老家、偶爾出省自駕游都要用，兩年跑了近4萬公里。”陳晨說。

業(yè)內(nèi)人士指出，受益于生育政策調(diào)整，眾多行業(yè)需求正處于擴(kuò)張狀態(tài)。相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2021巨量引擎母嬰行業(yè)白皮書》顯示，截至2021年4月，國內(nèi)市場六大類母嬰產(chǎn)品（嬰兒奶粉、嬰兒尿布、奶嘴、奶瓶、吸奶器、嬰兒食品）銷售額在12個(gè)月內(nèi)保持了4.3%的年復(fù)合增長率，市場規(guī)模超160億元。白皮書預(yù)計(jì)，三胎出生人數(shù)增長將在未來幾年為母嬰行業(yè)消費(fèi)市場帶來巨大機(jī)遇，并在此后為不同年齡段兒童品類消費(fèi)市場創(chuàng)造更多需求。

“與嬰幼兒相關(guān)的各個(gè)行業(yè)面臨的消費(fèi)者異質(zhì)性較強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)供給與需求良好對(duì)接，關(guān)鍵是做好客戶細(xì)分和產(chǎn)品細(xì)分，統(tǒng)籌滿足高端、中端、經(jīng)濟(jì)型等多元化需求。”陸杰華說。

行業(yè)迎來消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇同時(shí)，監(jiān)管手段也須同步加強(qiáng)。

《決定》對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展過程中的政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確，并對(duì)加強(qiáng)綜合監(jiān)管作出更加細(xì)致的規(guī)定。“隨著‘三孩’生育政策的實(shí)施，在新人口發(fā)展格局下推動(dòng)相關(guān)行業(yè)成長，歸根結(jié)底還是要落在‘民生’這個(gè)重心，確保積極生育配套支持措施具有普惠性。”陸杰華表示，政府要做好對(duì)相關(guān)行業(yè)市場運(yùn)行的監(jiān)督規(guī)范，加快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展以改善民生為導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而進(jìn)一步降低居民生育、養(yǎng)育、教育成本。

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