新華社北京1月8日電題：執(zhí)法規(guī)范化水平如何再提升？首都公安立足實(shí)踐創(chuàng)新30項(xiàng)改革成果

新華社記者魯暢

三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督管理體系、“執(zhí)法紅線”管理系統(tǒng)、“平安扣”涉案扣留車輛監(jiān)管App……30項(xiàng)改革實(shí)踐成果，覆蓋執(zhí)法辦案監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)程管理、“放管服”改革事中事后監(jiān)管等多方面內(nèi)容……8日，第二個(gè)中國(guó)人民警察節(jié)前夕，記者走訪北京市公安局，了解首都公安不同部門、警種如何結(jié)合實(shí)際主動(dòng)創(chuàng)新，力推執(zhí)法規(guī)范化水平再提升。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，“紅線系統(tǒng)”規(guī)范受、立案工作

8點(diǎn)30分，朝陽(yáng)公安分局朝外大街派出所案管組民警傅鈺坐在辦公桌前，她快速登錄系統(tǒng)、輸入關(guān)鍵字、梳理24小時(shí)內(nèi)警情，并對(duì)未受理為案件的警情核實(shí)出警錄像、電話錄音，進(jìn)行當(dāng)事人回訪……朝陽(yáng)分局“執(zhí)法紅線管理系統(tǒng)”啟用一年來(lái)，這已經(jīng)成為傅鈺每天的固定操作。

“執(zhí)法紅線管理系統(tǒng)”是朝陽(yáng)分局從警情受理關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，自主研發(fā)的警務(wù)管理系統(tǒng)，可以從分局、派出所兩個(gè)層面進(jìn)一步規(guī)范受案立案工作流程，防止不如實(shí)受案、立案等損害群眾利益情況發(fā)生。從接警開始到審核確認(rèn)，所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中均有詳細(xì)體現(xiàn)。“一旦出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，可以迅速找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。”傅鈺說(shuō)。

除了受、立案環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督外，“紅線系統(tǒng)”引入多部門組成“紅線專班”會(huì)商機(jī)制，專門解決疑難復(fù)雜案件性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題。

去年7月，分局一派出所接事主報(bào)警稱，經(jīng)朋友介紹在某平臺(tái)進(jìn)行外匯投資，損失了7萬(wàn)余元。“乍一聽似一起經(jīng)濟(jì)糾紛，但事主的一句‘從網(wǎng)絡(luò)上認(rèn)識(shí)的朋友’引起民警的警覺。”朝陽(yáng)分局法制支隊(duì)民警黃飛銘介紹，為此，分局“紅線專班”迅速啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，相關(guān)部門最終偵破并抓獲了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)交友推廣投資為由實(shí)施詐騙的犯罪團(tuán)伙。

重視“民生小案”，線索核查體系更加嚴(yán)密

為了進(jìn)一步規(guī)范線索核查、流轉(zhuǎn)和反饋環(huán)節(jié)工作，北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)于去年出臺(tái)了案件線索核查工作規(guī)范，提升該領(lǐng)域案事件線索向案件辦理轉(zhuǎn)化的效能。

環(huán)食藥旅總隊(duì)法制大隊(duì)民警楊蕾介紹，環(huán)境食品藥品旅游領(lǐng)域犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出鏈條長(zhǎng)、上下線分離、受害者分布廣等特點(diǎn)。“以銷售假酒為例，生產(chǎn)包材、散裝酒，灌裝組裝、銷售……各環(huán)節(jié)由不同團(tuán)伙實(shí)施，如果單揪某一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)全面核查，一些案件線索就容易遺失。”楊蕾說(shuō)，此類案件罪與非罪的界限把握難度大，需要?jiǎng)?chuàng)新性地將案件線索核查階段納入制度規(guī)范管理體系。

線索核查體系最為關(guān)鍵一步是堅(jiān)持“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口”原則。行政管理部門移送、自主發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)等7類線索來(lái)源由過(guò)去的“分兵把守”改為統(tǒng)一把關(guān)。“線索統(tǒng)一交由法制大隊(duì)審核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、強(qiáng)化管理督導(dǎo)。”楊蕾說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)食藥旅總隊(duì)依托這項(xiàng)新機(jī)制共破獲案件126起。在偵辦的一起旅游行業(yè)案件中，多名外地游客到某字畫店被“忽悠”購(gòu)買字畫。經(jīng)過(guò)線索核查，民警認(rèn)定這不是簡(jiǎn)單的購(gòu)物糾紛，其團(tuán)伙作案涉嫌詐騙罪。最終，警方打掉了長(zhǎng)期盤踞的詐騙團(tuán)伙，依法刑事拘留60人，起到了有效震懾作用。

突出智能化手段，科技支撐執(zhí)法更加規(guī)范

因涉案車輛數(shù)量多、案值大，處置流程復(fù)雜，基層公安交管部門在涉案車輛管理工作中面臨不少難題。依托科技化智能化手段，海淀交通支隊(duì)自主開發(fā)了“平安扣”App，內(nèi)置于移動(dòng)警務(wù)終端中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了涉案車輛、證件處置閉環(huán)。

北京市交管局海淀交通支隊(duì)科信科科長(zhǎng)談博說(shuō)，交管部門暫扣車輛主要是存在違法情形的大貨車、小客車和電動(dòng)車，基層民警在執(zhí)法工作中會(huì)遇到一些“質(zhì)疑”。例如車輛返還時(shí)，當(dāng)事人稱車中有貴重物品遺失，無(wú)從查證；部分涉案停車場(chǎng)管理員額外收費(fèi)或變相收費(fèi)引發(fā)糾紛；查扣的走私車輛到法定時(shí)限需要拆解，解體廠卻“私賣”車輛致使車輛重新流入市場(chǎng)……

為了落實(shí)全流程監(jiān)督管理的責(zé)任義務(wù)，海淀交警以電商平臺(tái)全流程信息推送為靈感，設(shè)計(jì)了“平安扣”App，現(xiàn)已在全交管系統(tǒng)推廣使用。“‘平安扣’App可以提醒民警按時(shí)公示、處置，重要環(huán)節(jié)上傳電話錄音、存單、照片、解體視頻等，解決了難點(diǎn)問(wèn)題。”談博說(shuō)。

去年以來(lái)，北京市公安局各部門、各警種創(chuàng)新推出了多項(xiàng)改革實(shí)踐成果，其中30項(xiàng)在內(nèi)部評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。

“這些代表公安法治建設(shè)的‘首都經(jīng)驗(yàn)’從制度機(jī)制上加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全領(lǐng)域、全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，回應(yīng)了人民群眾的期盼。”北京市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉彥說(shuō)。

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