8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務院委托，司法部部長賀榮對《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》作了說明。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日施行以來，在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

修訂草案立足及時有效化解矛盾糾紛、維護社會治安秩序，將新出現(xiàn)的影響社會治安的行為納入管理范圍，并增加相應的處罰措施。一是將考試作弊、組織領導傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。二是將以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、治安保衛(wèi)重點單位拒不整改治安隱患、無人機“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。三是將違反證人保護措施、采取滋擾糾纏等方法干擾他人正常生活、虐待所監(jiān)護的幼老病殘人員、違法出售或者提供公民個人信息等行為增列為侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰。四是將娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不履行信息登記或者報送義務、非法使用竊聽竊照器材、非法生產(chǎn)經(jīng)營制毒物品等行為增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

修訂草案與新修訂的行政處罰法等其他法律銜接協(xié)調(diào)，進一步合理設定處罰措施和幅度，優(yōu)化處罰程序。

在合理設定處罰措施和幅度方面，推進治安管理處罰與當事人自行和解、人民調(diào)解委員會調(diào)解相銜接，明確對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議并履行，書面申請經(jīng)公安機關認可的，不予處罰；增加從輕處罰規(guī)定，建立認錯認罰從寬制度；將六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的從重處罰情形延長至一年，另外，規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲或者七十周歲以上的違反治安管理行為人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適當提高罰款幅度，并重點針對非法攜帶槍支彈藥進入公共場所、拒不整改大型群眾性活動安全事故隱患、非法以社會組織名義活動、在公共場所拉客招嫖等行為加大處罰力度。

在優(yōu)化處罰程序方面，完善立案、集體討論決定、法制審核等程序規(guī)定，與新修訂的行政處罰法相銜接；增加規(guī)定，對事實清楚、違反治安管理行為人自愿認錯認罰并同意適用快速辦理的，公安機關可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理，同時明確不適用快速辦理的情形；明確公安機關進行調(diào)解、當場處罰和在執(zhí)法辦案場所進行詢問等可由一名人民警察處理的情形，并要求公安機關履行安全管理職責，保障錄音錄像設備運行連續(xù)、穩(wěn)定、安全；完善強制傳喚、詢問查證、場所檢查程序，增加對異地詢問及遠程視頻詢問制度的規(guī)定；增加公安機關實施人身檢查、采集人體生物識別信息的職權(quán)，并對個人信息保護提出要求；將參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等增加為被處罰人可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的情形。

修訂草案加強對未成年人的保護，對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；規(guī)定詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定。（張?zhí)炫啵?/p>

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