法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起施行。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍20日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，此次修改人口與計(jì)劃生育法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是運(yùn)用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然要求，是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。

張桂龍指出，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，立足促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施等進(jìn)行修改，同時(shí)完善對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障。

為家庭生育三孩提供法治保障

優(yōu)化生育政策，是此次修改的主要內(nèi)容。新修改的人口與計(jì)劃生育法，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和改革要求，體現(xiàn)新時(shí)代人口工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人口發(fā)展變化的客觀規(guī)律，重點(diǎn)在以下方面作出規(guī)定：

規(guī)定“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”。這是繼全面兩孩政策后，黨中央統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略作出的又一重大決策，也是這次修法的核心內(nèi)容之一。將黨中央重大決策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律制度，能有效推動(dòng)各方面完善配套支持措施，保障育齡婦女生育權(quán)利，為家庭生育三孩提供法治保障。

規(guī)定國(guó)家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。婚育年齡推遲成為影響我國(guó)生育水平的重要因素。當(dāng)前我國(guó)育齡婦女規(guī)模下降的同時(shí)，婚育年齡明顯推遲，未來(lái)可能更加顯著?；橛挲g推遲，女性的最佳生育時(shí)間將被壓縮，降低了生育多胎的可能性。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，“提高優(yōu)生優(yōu)育水平”是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重要目標(biāo)，此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。

同時(shí)，根據(jù)黨中央作出的取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等決策部署，刪除原來(lái)有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明、采取長(zhǎng)效避孕措施等與實(shí)施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。

破解“生不起”“養(yǎng)不起”矛盾

為解除生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂(yōu)，針對(duì)實(shí)際中存在的問(wèn)題，在法律中作出有針對(duì)性的規(guī)定。

國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。一段時(shí)間以來(lái)，養(yǎng)育成本的不斷提高，逐步成為“不愿生”“不敢生”的重要因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。法律對(duì)主要的支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決群眾后顧之憂(yōu)。

推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，到“十四五”末期，千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠托育服務(wù)擴(kuò)容，將支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性托位50萬(wàn)個(gè)。這次修改人口與計(jì)劃生育法，根據(jù)今后一段時(shí)期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時(shí)，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

促進(jìn)嬰幼兒場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開(kāi)展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。在法律中規(guī)定嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)，有利于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，增加規(guī)定國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強(qiáng)家庭育兒能力。

積極促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及《決定》關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育水平有關(guān)要求，此次修改規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，對(duì)育齡婦女開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療。

保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益

“40年來(lái)，億萬(wàn)人民群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和《決定》的重要措施。”張桂龍說(shuō)。

張桂龍指出，此次修法對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。

一方面，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

另一方面，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府建立健全對(duì)上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

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