為何入刑仍阻止不了一些人醉駕？
編者按
前不久，公安部交管局通報(bào)稱，今年春節(jié)假期，全國(guó)公安交管部門共查處酒駕醉駕違法犯罪行為2.5萬(wàn)起。今年1月份，僅河南省就查處酒醉駕7000多起。醉駕問(wèn)題持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
2011年，醉駕入刑。這一嚴(yán)格的刑事政策，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有效減少了交通事故特別是醉駕引發(fā)的惡性交通事故，收到了積極的法律效果和社會(huì)效果。“開車不喝酒，喝酒不開車”的觀念已在很多人心里扎根。
與此同時(shí)，醉駕行為仍屢見不鮮，醉駕發(fā)生亡人事故、無(wú)證醉駕、酒醉駕被查處后重新考證又醉駕……公開資料顯示，近年來(lái)，危險(xiǎn)駕駛罪已超過(guò)盜竊罪成為“第一大罪”，2021年被提起公訴的危險(xiǎn)駕駛罪被公訴人35萬(wàn)多人，占全部被公訴人的20%。
為何刑罰利劍仍阻止不了一些人醉駕？如何有效整治醉駕？帶著問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
保持法治定力依法嚴(yán)懲醉駕
本報(bào)記者 趙麗 張守坤
今年2月14日晚的一次上路查酒駕，讓福建省晉江市公安局交警大隊(duì)的民警出離憤怒—— 一名駕駛員一開始拒絕配合接受酒精吹氣測(cè)試，之后檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其血液中酒精含量為84.50mg/100ml，為醉酒駕車；進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，此次為該駕駛員第4次酒后駕車被查獲，且為無(wú)證駕駛。
“在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)查酒駕醉駕的形勢(shì)下，仍有部分駕駛員抱有僥幸心理，將法律紅線安全防線拋諸腦后，執(zhí)意酒后駕車，以身試法。”晉江市公安局交警大隊(duì)民警吳景彬說(shuō)，這充分說(shuō)明，整治酒駕醉駕還任重道遠(yuǎn)，醉駕入刑還需警鐘長(zhǎng)鳴。
多位法律專家、司法實(shí)務(wù)人士、醫(yī)務(wù)人員及普通群眾近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，均充分肯定了醉駕入刑取得的積極成效，并提出應(yīng)保持法律政策的連續(xù)性、一貫性，保持法治定力，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，依法嚴(yán)懲醉駕行為，同時(shí)改善“酒桌文化”摒棄勸酒陋習(xí)、提升代駕服務(wù)等，從源頭預(yù)防和減少醉駕行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
今年1月22日18時(shí)16分許，張某某醉酒(血液酒精含量187毫克/100毫升)駕駛小客車，沿安徽省六安市境內(nèi)X038線行駛至霍邱縣白蓮鄉(xiāng)西河村馬橋隊(duì)路段時(shí)，與路邊行人發(fā)生碰撞，造成3名行人死亡。
近日，江西省豐城市一輛小型轎車行駛途中突然竄入路旁魚塘中，司機(jī)饒某某被救起后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)診斷已經(jīng)死亡，后續(xù)對(duì)其血樣進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)酒精含量為99.32mg/100ml。
……
醉駕，害人害己。
“每個(gè)人對(duì)酒精的反應(yīng)是有所不同的，有的人喝了酒后可能很快進(jìn)入抑制狀態(tài)，想睡覺(jué)、打瞌睡，但有的人可能出現(xiàn)興奮狀態(tài)。醉酒狀態(tài)下，人的判斷能力和操作能力會(huì)大大降低，甚至無(wú)法正?？刂朴烷T、剎車及方向盤。”一位北京醫(yī)護(hù)人員告訴記者，從飲酒對(duì)人的生理影響來(lái)看，酒后駕車危害極大，醉駕即危險(xiǎn)，兩者完全可以畫上等號(hào)。
“喝酒后，在酒精刺激下，人的感情易沖動(dòng)，膽量增大，過(guò)高估計(jì)自己，具有冒險(xiǎn)傾向，因此酒后駕車經(jīng)常伴隨著超速、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為。”山東德州交警支隊(duì)宣教科科長(zhǎng)楊紅省說(shuō)。
受訪者一致認(rèn)為，國(guó)家為治理酒駕醉駕采取了一系列措施，包括行政拘留、罰款、吊銷駕駛執(zhí)照等，尤其是醉駕入刑以來(lái)，“開車不喝酒，喝酒不開車”觀念深入人心，醉駕得到有效遏制，這一刑事政策起到了積極效果。同時(shí)，由于一些司機(jī)法治觀念不強(qiáng)、公共安全觀念欠缺等原因，酒駕醉駕行為仍時(shí)有發(fā)生。
公開數(shù)據(jù)顯示，自2011年醉駕入刑以來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)的危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)量由2013年的9萬(wàn)多件上升到2020年的28.9萬(wàn)件。
在此背景下，近年來(lái)，出現(xiàn)了適當(dāng)提高醉駕入刑門檻的呼聲，主要理由即醉駕入刑的案件數(shù)量居高不下，浪費(fèi)了大量的司法資源和社會(huì)資源，且入刑對(duì)大量醉駕人及其家庭造成重大負(fù)面影響，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定等。
對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō)，查處的醉駕案件數(shù)量較大，很大一部分原因是近年來(lái)酒駕打擊范圍變廣、力度變大，執(zhí)法力度推進(jìn)到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)。
“不能因?yàn)榭吹阶眈{導(dǎo)致受到刑事處罰的人數(shù)量多，就質(zhì)疑醉駕入刑效果。醉駕事故多，造成危害大，增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪、每年各地花大力氣整治醉駕，依然有不少人鋌而走險(xiǎn)，如果對(duì)醉駕入刑松綁，可想而知會(huì)有更多人無(wú)所顧忌，造成的后果也將更為嚴(yán)重。”余凌云說(shuō)。
“醉駕案件的數(shù)量與公安機(jī)關(guān)的查處力度密切相關(guān)。查處的力度越大，查獲的醉駕犯罪就越多，反之亦然。當(dāng)然也要考慮到近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展且活躍程度較高、汽車保有量大幅度增加等客觀因素的影響。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林說(shuō)，目前，酒駕行為和醉駕犯罪的反復(fù)性、頑固性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)尚未得到根本改變。
在華東政法大學(xué)教授李翔看來(lái)，犯罪案件數(shù)量多，不是廢除或提高入罪門檻的理由。如果以情節(jié)顯著輕微為由給醉駕松綁，會(huì)讓支持“從重治醉”的公眾感到困惑，也可能被某些惡意人員鉆空子。
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波說(shuō)，微罪入刑的正當(dāng)性主要看此類犯罪行為的發(fā)生情況，如果一項(xiàng)微罪行為泛濫到一定程度，就會(huì)為該項(xiàng)微罪入刑提供正當(dāng)性和必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，醉駕犯罪在我國(guó)一直呈多發(fā)狀態(tài)，通過(guò)原先的行政處罰已不足以抑制該違法行為的發(fā)生，因此才有了醉駕入刑。
“事實(shí)證明，自醉駕入刑后，我國(guó)已經(jīng)在一定程度上遏制了醉駕行為的發(fā)展趨勢(shì)，醉酒駕車數(shù)量大幅下降，醉駕入刑發(fā)揮了刑法在社會(huì)治理領(lǐng)域的兜底功能。但從危險(xiǎn)駕駛罪已經(jīng)躍居我國(guó)‘第一大罪’看來(lái)，醉駕形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，需要刑法繼續(xù)發(fā)揮其兜底功能。”黃海波說(shuō)，其附帶后果，并不在于醉駕入刑，而是醉駕反映出行為人不具有從事相應(yīng)職業(yè)的政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)，所以才成為用人單位考量標(biāo)準(zhǔn)之一。
記者隨機(jī)采訪了多位來(lái)自北京、天津的群眾，大家一致支持嚴(yán)格執(zhí)行醉駕入刑，依法嚴(yán)懲醉駕行為。有人說(shuō)，入刑了還有那么多人醉駕，知法犯法，說(shuō)明處罰力度還不夠，應(yīng)該強(qiáng)化打擊力度；有人說(shuō)，血的教訓(xùn)不能忘，醉駕讓多少家庭破碎，必須堅(jiān)定不移嚴(yán)懲；還有人說(shuō)，醉駕入刑后，身邊酒駕醉駕的人確實(shí)少了很多，這樣的好法律應(yīng)該貫徹下去。
在當(dāng)下堅(jiān)持醉駕入刑、依法嚴(yán)懲醉駕行為的同時(shí)，受訪專家也提出，相關(guān)法律規(guī)定仍有進(jìn)一步優(yōu)化完善的空間。大家建議在保持刑事政策連續(xù)性、一貫性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，更好地發(fā)揮醉駕入刑在懲治犯罪和警示震懾方面的作用。
北京市凱亞律師事務(wù)所主任董來(lái)超認(rèn)為，醉駕入刑只有保持連續(xù)性、一貫性、一致性，方能繼續(xù)發(fā)揮好交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。無(wú)論從立法初衷，醉駕治理現(xiàn)實(shí)，還是從民生安全方面考量，醉駕治理都應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“從嚴(yán)懲治”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
“就酒駕行為和醉駕行為的處罰措施，一個(gè)是針對(duì)違法行為的行政處罰措施，一個(gè)是針對(duì)犯罪的刑罰，其懲治力度和效果以及對(duì)行為人權(quán)益的影響相差較大。”在彭新林看來(lái)，需要注意加強(qiáng)醉駕行為的行刑銜接。
他分析說(shuō)，如果對(duì)醉駕者司法出罪，比如不起訴等，只有吊銷駕駛證等輕微的行政處罰措施，而不能配套適用比例相稱的較重的行政處罰，則難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用，造成對(duì)醉駕行為行政處罰、刑事處罰的銜接斷層，勢(shì)必會(huì)削弱對(duì)醉駕犯罪的刑事治理效果。
余凌云也提到做好道路交通安全法和刑法的行刑銜接問(wèn)題。對(duì)于醉駕，道路交通安全法并未規(guī)定行政拘留等措施，這就可能出現(xiàn)兩種情況：行為人達(dá)到醉駕標(biāo)準(zhǔn)，但只是剛啟動(dòng)或者只是挪個(gè)車位就被認(rèn)定為醉駕受到刑事處罰，可能存在處罰過(guò)重問(wèn)題；或者對(duì)于沒(méi)有發(fā)生交通事故等醉駕情形輕微的情況，被不起訴人依法免于追究刑事責(zé)任或者免除處罰，但除了吊銷駕駛證外沒(méi)有受到其他處罰的“免刑逃罰”情況發(fā)生。
“應(yīng)多元治理醉駕，比如酒精鎖、車載酒精檢測(cè)儀等安全技術(shù)裝備在很多國(guó)家已經(jīng)推廣，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防危險(xiǎn)駕駛罪的產(chǎn)生，在一定程度上減少醉駕行為。對(duì)長(zhǎng)期酗酒的人，可以通過(guò)公益戒酒協(xié)會(huì)等進(jìn)行社會(huì)治理。”余凌云說(shuō)。
彭新林認(rèn)為，在提高醉駕入刑的治理效果方面，還應(yīng)在健全交通安全信用、完善聯(lián)合懲戒機(jī)制、加大法治宣傳教育力度方面再努力。如可以探索酒駕醉駕行為人“黑名單”制度，將有酒駕醉駕記錄的行為人納入“黑名單”，進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。要讓醉駕者意識(shí)到其行為不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還會(huì)對(duì)個(gè)人名譽(yù)、尊嚴(yán)、學(xué)習(xí)、就業(yè)造成嚴(yán)重影響，使得潛在的醉駕者受到警醒、教育和震懾，最終讓“開車不喝酒，喝酒不開車”的觀念更加深入人心。
“應(yīng)高度重視法治宣傳教育，將法治宣傳著力點(diǎn)往前延伸，創(chuàng)新法治宣傳教育模式，真正讓公序良俗生根發(fā)芽，讓法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，甚至逐漸成為一種生活方式。”彭新林說(shuō)，同時(shí)要摒棄以往對(duì)醉駕行為“重打擊，輕預(yù)防”的做法，促進(jìn)社會(huì)大眾從重視交通安全意識(shí)到強(qiáng)化交通安全意識(shí)和法治意識(shí)并重轉(zhuǎn)變。
剎住勸酒之風(fēng)莫把朋友推向犯罪路
本報(bào)記者 張守坤
“寧可胃上爛個(gè)洞，不叫感情裂條縫”“兩腿一站，喝了不算”“感情薄，喝不著；感情鐵，喝出血”……隨著耳邊響起各種各樣的勸酒詞，今年春節(jié)回山東老家探親的張超(化名)知道，今天又得不醉不歸。
張超不愛(ài)喝酒，親朋好友聚會(huì)時(shí)他都會(huì)開上車——“開車不喝酒”是他的擋箭牌，但很多時(shí)候都不能奏效。“你就是不想喝酒，故意開車來(lái)的吧”“你不喝還當(dāng)我是兄弟嗎”“喝一點(diǎn)沒(méi)事我送你回家”，在朋友的不停勸說(shuō)下，張超舉起了酒杯。
但他始終堅(jiān)守住了“喝酒不開車”這條底線。哪怕有人跟他說(shuō)“就一小段路有啥問(wèn)題”“郊區(qū)沒(méi)有查酒駕的”“這么熟的路閉著眼睛都能開回家”?？吹接信笥褱?zhǔn)備酒駕，他一定會(huì)上前阻止。
實(shí)際上，被勸酒后開車上路乃至發(fā)生交通事故的案例屢有發(fā)生。
今年2月20日晚，平常不喝酒的河北邯鄲貨車司機(jī)任某在朋友的“盛情”之下喝了點(diǎn)酒，想著家離飯店很近，就開車回家了，結(jié)果被執(zhí)勤民警查出屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。根據(jù)法律規(guī)定，任某將被吊銷駕駛證，依法追究刑事責(zé)任，5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)駕駛證。
還有人屢教不改。2月上旬的一天，安徽馬鞍山交警查獲酒駕的朝某，發(fā)現(xiàn)其為二次酒駕，且為駕駛證暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車。在現(xiàn)場(chǎng)，朝某十分后悔，不停抱怨自己的同事。原來(lái)，當(dāng)晚朝某與同事一起陪客戶吃飯，本不想喝酒的他席間經(jīng)不住同事再三勸酒，抹不開面子喝了兩瓶啤酒，抱著僥幸心理開車上路，結(jié)果被交警逮個(gè)正著。
記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“醉駕”“勸酒”等關(guān)鍵詞組搜索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)判決超百份。2020年以來(lái)，某省法院審理因共同飲酒人未盡勸阻和安全保障義務(wù)引發(fā)的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案件共計(jì)19件，造成16人死亡、3人受傷。
明明誰(shuí)都知道勸酒不好、酒駕醉駕容易引發(fā)交通事故，為何在飯桌上還有那么多人勸酒？
“這和一些所謂‘酒文化’‘酒桌文化’有關(guān)，也可能和一些地方的陋俗有關(guān)。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強(qiáng)說(shuō)，有些地方，客人來(lái)了不勸酒、喝得少，主人似乎沒(méi)有盡到地主之誼，還有一些職場(chǎng)上的不良風(fēng)氣，有人熱衷勸酒等。
“或許很多人不知道，酒不能亂勸，可能會(huì)負(fù)法律責(zé)任。”北京瀛和律師事務(wù)所合伙人安志軍說(shuō)，醉酒導(dǎo)致的民事侵權(quán)主要有兩類，一是醉酒者因飲酒過(guò)量致傷致亡，這種情況下，勸酒者因?yàn)闆](méi)有履行好同飲人的注意和安全保障義務(wù)，將承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任；二是醉酒者導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)損失，按照民法典規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而基于未履行注意及安全保障義務(wù)的原因，勸酒者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
安志軍說(shuō)，按照刑法規(guī)定，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。如果是勸人醉駕的，其實(shí)質(zhì)是教唆醉酒者實(shí)施犯罪，應(yīng)當(dāng)按危險(xiǎn)駕駛罪共同犯罪進(jìn)行處罰。
如何才能剎住勸酒之風(fēng)？各地也在積極行動(dòng)，一些地區(qū)印發(fā)了“聚餐適量自愿飲酒”倡議，明確勸酒出事要擔(dān)責(zé)。例如今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市發(fā)布《預(yù)防和整治酒駕醉駕工作實(shí)施辦法》，倡議駕駛員自覺(jué)做到文明飲酒要適量，文明飲用不勸酒，帶頭抵制酒駕醉駕行為，守好生命和文明底線。
福建省莆田市公安局交警支隊(duì)法宣大隊(duì)文職賴彩艷告訴記者，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)查獲的每起酒駕醉駕尤其是涉酒事故進(jìn)行溯源，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所等不履行相關(guān)職責(zé)的，通報(bào)相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
“我們加強(qiáng)對(duì)涉酒場(chǎng)所的宣傳，營(yíng)造嚴(yán)禁酒駕氛圍，引導(dǎo)負(fù)責(zé)人、職工主動(dòng)履行酒醉駕勸導(dǎo)義務(wù)責(zé)任，通過(guò)為開車的客人提供免費(fèi)停車、預(yù)約代駕等服務(wù)，避免客人喝酒后忘記叫代駕或擔(dān)心產(chǎn)生過(guò)多停車費(fèi)而將車輛開走。”福建省晉江市公安局交警大隊(duì)民警吳景彬說(shuō)。
在安志軍看來(lái)，保障飲酒者的安全應(yīng)當(dāng)貫穿酒局始終。從酒局開場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)提示飲酒者適量飲酒、不酗酒；酒局后，作為組織者和參加者，應(yīng)當(dāng)對(duì)飲酒過(guò)量者做好安全保障，確保其不會(huì)做出酒駕等不安全行為。“要改變勸酒這一陋習(xí)，需要加大普法宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)生命、財(cái)產(chǎn)安全和法律責(zé)任意識(shí)，逐步樹立起小酌怡情、飲有所樂(lè)的聚會(huì)新風(fēng)。”
孟強(qiáng)同樣認(rèn)為，共同飲酒時(shí)勸酒、起哄、灌酒等現(xiàn)象較為常見，之后酒駕醉駕等行為多發(fā)，因此，應(yīng)該剎住勸酒之風(fēng)，莫把朋友推向醉駕犯罪之路。治理不文明勸酒，需要各部門綜合治理，加強(qiáng)文明飲酒倡議，社會(huì)共同參與，比如酒店服務(wù)員看到客人喝酒應(yīng)該提醒適量并幫忙叫代駕，市民遇到酒后開車行為應(yīng)及時(shí)勸阻、報(bào)警。
“通過(guò)法治宣傳和移風(fēng)易俗，時(shí)間長(zhǎng)了老百姓心里就會(huì)認(rèn)識(shí)到有這樣一種責(zé)任，去參加或主動(dòng)張羅酒局時(shí)，這種責(zé)任意識(shí)能夠起到提醒、預(yù)防和避免的作用，勸酒行為少了，醉駕也會(huì)減少。”孟強(qiáng)說(shuō)。
整治代駕亂象暢通醉酒車主回家路
本報(bào)記者 趙麗
本報(bào)實(shí)習(xí)生 胡淼
自醉駕入刑以來(lái)，“開車不喝酒，喝酒不開車”已逐漸成為大多數(shù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守的良好習(xí)慣，他們依靠的出行方式之一是代駕。然而，找代駕也有煩惱，服務(wù)前不知道司機(jī)水平怎么樣、行車時(shí)出意外狀況不知道怎么辦、事后有問(wèn)題不知道該找誰(shuí)……這讓不少消費(fèi)者感嘆：找代駕成了“拼人品”；也有人因此不找代駕酒后開車上路被查處，懊悔不已。
不久前，代駕開著湖南長(zhǎng)沙姑娘胡靈(化名)的車送她回家時(shí)，原本預(yù)計(jì)200元左右的代駕費(fèi)用，最終變成了478元。對(duì)于多出的費(fèi)用，代駕的回復(fù)是——“這不叫坑，真正‘黑代駕’估計(jì)收1200元了”，并表示“退款是不可能的，就算報(bào)警也不會(huì)退”。
提供手機(jī)號(hào)后4位核對(duì)身份，提供目的地，進(jìn)行導(dǎo)航?？此埔?guī)范操作之后，代駕點(diǎn)中了導(dǎo)航提供的3條路線中最遠(yuǎn)的那條，而且行車路線越來(lái)越偏。
走高架橋回家的路最快。但轎車剛上高架橋不久，代駕問(wèn)“要不要加油”？雖然車上的油不多了，但是胡靈判斷回到家沒(méi)問(wèn)題，于是回復(fù)說(shuō)“如果沒(méi)有中石油、中石化的加油站就不加了”。
“但是沒(méi)過(guò)5分鐘，代駕就從高速上下來(lái)，說(shuō)去加油，沒(méi)有再詢問(wèn)我的意見。”此后，車沒(méi)有再回到高速公路上，而是一通“兜圈子”。結(jié)果，起步里程、超出起步里程、返程費(fèi)等條目加起來(lái)，總計(jì)是478元。
胡靈的故事并非個(gè)例。
“5公里收費(fèi)116元。”今年2月9日晚上，考慮到夜間代駕費(fèi)用較高，山東濟(jì)南市民劉藝(化名)特意選了離家較近的飯館吃飯，沒(méi)想到，短短一段路，代駕費(fèi)卻花了116元。
“我當(dāng)時(shí)從餐館出來(lái)后，發(fā)現(xiàn)門口站了不少等客的代駕，也沒(méi)有多想，簡(jiǎn)單詢問(wèn)價(jià)格后，便讓代駕送我回去。”到達(dá)目的地結(jié)算費(fèi)用時(shí)，劉藝發(fā)現(xiàn)這比以前在平臺(tái)上呼叫代駕高出了不少，“以前夜間叫代駕，5公里左右也就50多元”。
劉藝將費(fèi)用支付到一個(gè)個(gè)人賬戶中，提供服務(wù)的代駕沒(méi)有出示收費(fèi)明細(xì)，也沒(méi)有講清楚計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“感覺(jué)就是一口價(jià)，代駕想要多少就要多少，沒(méi)有依據(jù)。”
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，有過(guò)這樣經(jīng)歷的車主不在少數(shù)，一些車主留下了這樣一句話——這可能是自己最后一次叫代駕。
代駕行業(yè)何以存在如此亂象？受訪專家指出，目前代駕行業(yè)沒(méi)有明確的行業(yè)主管部門，也沒(méi)有專門的法律規(guī)定來(lái)規(guī)范約束。
在河南省社科院副研究員王運(yùn)慧看來(lái)，推動(dòng)代駕行業(yè)不斷走向規(guī)范和完善，有必要對(duì)代駕行業(yè)明確行業(yè)主管部門并且在政策法規(guī)層面規(guī)范代駕行業(yè)，依法整治代駕亂象，暢通醉酒車主平安回家之路。
對(duì)此，北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔的意見是：代駕屬于交通行業(yè)，應(yīng)該歸交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)管。
山東大學(xué)教授王忠武還建議，在價(jià)格方面，有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)代駕計(jì)費(fèi)規(guī)范化。
選擇代駕，民眾最關(guān)心的終究是“安全”二字。
記者通過(guò)調(diào)查注意到，不少代駕等在飯店、KTV門口，不通過(guò)平臺(tái)接單，如果由這類代駕提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可能無(wú)從找到有能力承擔(dān)責(zé)任的主體。比如，胡靈和劉藝的代駕，就是在“餐廳門口一擁而上的代駕中隨意選擇了一位”。
“他們一般著裝整齊，馬甲、頭盔、折疊車都有，有的還印有知名平臺(tái)的標(biāo)識(shí)，我的第一感覺(jué)是正規(guī)代駕，就直接選擇了。”胡靈說(shuō)，從裝備上看，根本分不清是平臺(tái)還是個(gè)體。
在北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)委員胡穆之看來(lái)，車主在尋找代駕時(shí)，應(yīng)該具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，找正規(guī)代駕平臺(tái)，盡量避免找私人代駕，同時(shí)與代駕簽署相關(guān)協(xié)議，為自己設(shè)置安全屏障。
據(jù)了解，目前代駕主要以酒后代駕和長(zhǎng)途代駕服務(wù)為主，每天有兩個(gè)請(qǐng)代駕司機(jī)的訂單高峰期，一個(gè)是晚飯后20時(shí)到21時(shí)之間，另一個(gè)則是凌晨1時(shí)到2時(shí)前后。
夜晚行車，意味著對(duì)代駕司機(jī)的駕駛技術(shù)有更高的要求。
鄭翔認(rèn)為，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕的整體素質(zhì)。例如采取加強(qiáng)技術(shù)考核、職業(yè)倫理考核和相關(guān)職業(yè)教育等措施；另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范。
2021年4月，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)共同發(fā)布《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在鄭翔看來(lái)，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，下一步可以進(jìn)行立法調(diào)研，了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺(tái)比較行之有效的具體措施上升到國(guó)家規(guī)范層面，還可以像規(guī)范網(wǎng)約車一樣，先進(jìn)行地方立法，通過(guò)地方立法積累經(jīng)驗(yàn)，然后再進(jìn)行國(guó)家層面的立法。
在胡穆之看來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征新要求，可以由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定基本的法律原則，而具體落實(shí)反饋的細(xì)則和機(jī)制可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定與實(shí)施，以維護(hù)代駕市場(chǎng)規(guī)范化有序運(yùn)轉(zhuǎn)。(法治日?qǐng)?bào))
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