近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《河南省加強(qiáng)新時代老齡工作實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《河南省加強(qiáng)新時代老齡工作實施方案》全文如下。

為全面推進(jìn)我省老齡工作高質(zhì)量發(fā)展，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系和老齡工作體系進(jìn)一步健全，全省廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）健全社會保障體系

1.構(gòu)建多層次保障體系。全面實施全民參保計劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。積極開發(fā)適應(yīng)老年人群需要的醫(yī)療保險和老年人意外傷害保險產(chǎn)品。按照國家部署穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點，積極探索符合省情的長期護(hù)理保險制度。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

2.創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政府、街道社區(qū)組織作用，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老+健康服務(wù)”模式，推動專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，拓展上門服務(wù)范圍，定期巡訪獨居、空巢、留守老年人。到2025年，形成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)、延伸家庭的街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌，培育一批綜合化、專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵房地產(chǎn)、物業(yè)、家政、旅游、餐飲、教育、健康等行業(yè)市場主體投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，堅持兜底保障功能，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動老年人能力綜合評估工作，分類提供適宜養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。

4.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)，拓展全托、日托、上門服務(wù)等功能，推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，支持發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，縣鄉(xiāng)村三級銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（三）健全老年人健康支撐體系

5.加強(qiáng)老年人健康管理。廣泛開展老年健康知識宣傳教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，規(guī)范開展老年人健康管理。做好中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。

6.加強(qiáng)居家社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。完善家庭病床服務(wù)機(jī)制，積極提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，可采取“醫(yī)療服務(wù)價格+上門服務(wù)費(fèi)”收費(fèi)方式，按規(guī)定報銷相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。

7.健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持符合條件的醫(yī)院申報國家老年區(qū)域醫(yī)療中心。通過新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供多渠道預(yù)約掛號、快速就診通道、入出院“一站式”服務(wù)等優(yōu)待。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，85%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

8.發(fā)展長期照護(hù)服務(wù)。開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點，加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

9.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療健康服務(wù)設(shè)施就近建設(shè)，探索開展“兩院一體”發(fā)展模式。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合、服務(wù)銜接、融合發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域要合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額，鼓勵基層探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目建設(shè)。

（四）促進(jìn)老年人社會參與

10.優(yōu)化老年教育資源供給。研究制定河南省老年大學(xué)（學(xué)校）設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)備案辦法，鼓勵社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），支持部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開展老年教育，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，開發(fā)老年教育特色教材。建設(shè)一批省級示范性老年大學(xué)（學(xué)院、學(xué)校）。依托河南開放大學(xué)、河南終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，加強(qiáng)老年教育課程建設(shè)，豐富老年教育資源。

11.提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。各地要盤活空置閑置資源，設(shè)置適合老年人的教育、文化、健身、交流場所。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干、社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊伍，舉辦有益老年人身心健康的文化體育娛樂和技能競賽活動、志愿服務(wù)、公益講座等，豐富老年人精神文化生活。開發(fā)多樣化的老年旅游產(chǎn)品和線路，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

12.倡導(dǎo)踐行積極老齡觀。組織開展“銀齡行動”，培育壯大老年人組織和為老服務(wù)社會組織，鼓勵低齡、健康老年人廣泛開展志愿服務(wù)行動。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)老黨員、老干部帶頭發(fā)揮積極作用。

（五）構(gòu)建老年友好型社會

13.完善涉老政策措施。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。在城市公交、軌道交通乘車優(yōu)惠及門票減免等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展老年人優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識。推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策，推動落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。

14.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。優(yōu)化涉老法律援助程序，依法擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，提供精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)公證“助老”“惠老”工作，簡化辦證流程。完善司法便民措施，建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制，支持人民調(diào)解組織及時介入，多元化解矛盾糾紛。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動。

15.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、無障礙環(huán)境市縣建設(shè)等，統(tǒng)籌推進(jìn)適老、無障礙設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，將老年人無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求納入省文明城市測評體系。

16.加強(qiáng)居家適老化改造。出臺家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的地方對經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施。支持既有住宅加裝電梯，改善老年人居住條件。

17.營造敬老社會氛圍。深入開展人口老齡化國情教育。持續(xù)開展全國“敬老文明號”創(chuàng)建和“敬老月”活動。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣敬老愛老助老先進(jìn)典型，制作播出涉老公益廣告和面向老年人的節(jié)目欄目。

18.開展愛老助老活動。聚焦老年人日常生活高頻事項和服務(wù)場景，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，推進(jìn)“智慧助老”行動，加強(qiáng)網(wǎng)站、APP應(yīng)用適老化改造及智能技術(shù)培訓(xùn)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實踐活動和高校學(xué)生實踐內(nèi)容，加強(qiáng)為老服務(wù)社會實踐陣地建設(shè)，開展青少年敬老愛老助老活動。

（六）培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

19.優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌落實“十四五”老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推動老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。以中原城市群、鄭州都市圈為引領(lǐng)，以大別山、伏牛山、太行山及黃河、中醫(yī)藥、太極少林文化等資源為依托，發(fā)展文化旅游、體育健身、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等特色老齡產(chǎn)業(yè)。

20.規(guī)范發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。制定老年用品和服務(wù)目錄，推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品及老年用品行業(yè)規(guī)范化、適老化發(fā)展。鼓勵省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)開展老年用品的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣。支持開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。鼓勵設(shè)立老年用品展示、服務(wù)體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。

21.加強(qiáng)老齡科技支撐。加大省級科技計劃、社會科學(xué)基金等對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。支持研究機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院廣泛開展老齡課題研究。制定涉老數(shù)據(jù)共享需求清單，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享。健全老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。

22.強(qiáng)化國際合作。探索舉辦老年健康產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展論壇、養(yǎng)老護(hù)理國際交流會等活動，引導(dǎo)國外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年用品產(chǎn)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)入全省市場。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推進(jìn)老齡工作全面發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和群眾自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好。

（二）完善政策措施。將發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和民生工程，納入公共財政預(yù)算，建立完善與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入政策機(jī)制。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立多元化籌資機(jī)制，引導(dǎo)各類公益性社會組織和慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等配套政策，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）健全工作機(jī)制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化各級老齡工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各有關(guān)部門要各司其職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老齡協(xié)會等社會組織的重要作用。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各級老齡工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。積極推動各級老齡協(xié)會等涉老社會組織發(fā)展。加快建設(shè)適應(yīng)新時代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊伍。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，開展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員技能培訓(xùn)。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。

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