從黑惡勢(shì)力滋生毀山開(kāi)礦，到一片社會(huì)和諧綠水青山，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣的這一轉(zhuǎn)變，贏得當(dāng)?shù)厝罕娰澴u(yù)滿滿。這背后，離不開(kāi)湘西州檢察機(jī)關(guān)的不懈努力。

針對(duì)花垣縣涉黑涉惡案件暴露出來(lái)的礦山管理、稅收征管、干部隊(duì)伍建設(shè)等突出問(wèn)題，湘西州、花垣縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別向花垣縣政府、縣自然資源局等單位制發(fā)檢察建議。相關(guān)部門(mén)根據(jù)建議大力推動(dòng)整改，縣礦山生產(chǎn)秩序得到有力規(guī)范，生態(tài)環(huán)境由此大為好轉(zhuǎn)。

通過(guò)“三書(shū)一函”（司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)及公安提示函）推進(jìn)行業(yè)清源，建立打早打小機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)……隨著掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，各地各部門(mén)把源頭治理作為掃黑除惡的治本之策，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處遁形。

行業(yè)清源深度凈化

美味可口的小龍蝦備受食客青睞，也成了黑惡勢(shì)力眼中的一塊“肥肉”。

2019年3月，湖北省孝感市孝南區(qū)人民法院對(duì)李磊等18人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案公開(kāi)宣判，主犯李磊被判處有期徒刑20年。李磊的惡行之一，就是以暴力威脅、傷人等方式壟斷當(dāng)?shù)匦↓埼r供貨市場(chǎng)，從中非法牟利。

隨著這一黑惡勢(shì)力被連根拔起，加之后續(xù)有力的清理整頓措施，當(dāng)?shù)匦↓埼r市場(chǎng)早已重新回歸正軌。

源清則流清，源濁則流濁。

“菜霸”“漁霸”“果霸”長(zhǎng)期壟斷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)，哄抬物價(jià)為禍一方。

2020年12月起，海南省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，開(kāi)展地毯式摸底調(diào)查，依法重點(diǎn)整治，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境。

湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)開(kāi)展大摸排大整治行動(dòng)嚴(yán)查嚴(yán)打“市霸”“菜霸”“攤霸”和強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法行為，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。

黑惡勢(shì)力滲透房屋租賃、物業(yè)管理等領(lǐng)域，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

北京市規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)住房租賃信息，建立“日租房”“網(wǎng)約房”管理長(zhǎng)效機(jī)制，重拳打擊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，形成“一處違規(guī)，處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。

2019年、2020年，山西省住建廳在全省開(kāi)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，共排查住房租賃中介機(jī)構(gòu)1508個(gè)，

查處違法違規(guī)住房租賃中介機(jī)構(gòu)638個(gè)，通報(bào)曝光中介違法違規(guī)問(wèn)題624起。

非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、違法傾倒、處置固體廢物、危險(xiǎn)廢物等行為，對(duì)環(huán)境損害大，也是容易滋生黑惡勢(shì)力違法犯罪的重點(diǎn)行業(yè)。

廣東、山西、湖北、河南等地深挖問(wèn)題線索，開(kāi)展土地礦產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)建立健全行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理秩序，收效明顯。

“黃賭毒”“校園貸”“套路貸”等危害深遠(yuǎn)。

江西從遏制行業(yè)亂象根源出發(fā)，完善行業(yè)清源長(zhǎng)效機(jī)制，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從打擊騙貸套貸、規(guī)范催收行為、堅(jiān)持線索摸排等方面強(qiáng)化制度保障。

上海、廣東、江蘇等地積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，以法治方式結(jié)合科技手段幫助群眾抓好監(jiān)管，形成強(qiáng)大震懾，筑牢安全防線。

基層治理固本培元

新一屆的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉臨近，在廣東省湛江市霞山區(qū)蓬萊村，選舉紀(jì)律嚴(yán)明，秩序井然。而在幾年前，換屆拉票亂象頻出，和現(xiàn)在完全兩般光景。

2019年底，蓬萊村原村委會(huì)主任陳剛惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案審結(jié)。2020年8月，湛江市霞山區(qū)人民法院就該案中暴露出的村委會(huì)干部資格審査監(jiān)督不嚴(yán)、選舉培訓(xùn)工作不到位等4個(gè)問(wèn)題向霞山區(qū)人民政府發(fā)出司法建議書(shū)。一陣陣法治“清風(fēng)”，使得村風(fēng)、村貌煥然一新。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的根本和關(guān)鍵。

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，各地在固本強(qiáng)基上下功夫，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范黑惡勢(shì)力滋生蔓延。

寧夏回族自治區(qū)把整頓軟弱渙散黨組織工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手，解決“村霸”等黑惡勢(shì)力干擾侵蝕等突出問(wèn)題。

陜西省成立省、市、縣三級(jí)整頓工作專(zhuān)班，扭住縣級(jí)黨委主體責(zé)任“牛鼻子”，堅(jiān)持摸底排查“村村到”，確定整頓軟弱渙散村黨委組織1596個(gè)。

健全村黨委書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理、村“兩委”成員聯(lián)審機(jī)制成效凸顯。

江西省萍鄉(xiāng)市嚴(yán)把干部入口關(guān)，出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市村“兩委”成員聯(lián)審常態(tài)化工作方案》，集中清理受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題村干部。

河北省石家莊市鹿泉區(qū)細(xì)化村“兩委”成員資格條件，對(duì)候選人前置審核，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。

各地還強(qiáng)化推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滋生。

浙江省嘉興市深化新時(shí)代“網(wǎng)格聯(lián)心、組團(tuán)服務(wù)”工作，將全市劃分為4559個(gè)地理信息網(wǎng)格，實(shí)行干部包網(wǎng)、黨員聯(lián)戶制度，提升治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，讓黑惡勢(shì)力無(wú)所遁形。

湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市創(chuàng)新推出“黨建+微網(wǎng)格”，建立黨小組包片、黨員聯(lián)戶工作機(jī)制，圍繞政策宣傳、民情收集、和諧穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展四項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展工作，推動(dòng)村黨組織體系向網(wǎng)格延伸，精準(zhǔn)防范和遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。

打早打小防微杜漸

為鞏固“打早打小”成果，防止黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，江蘇省昆山市公安局有組織犯罪偵查大隊(duì)建立了預(yù)防黑惡勢(shì)力滋生的長(zhǎng)效機(jī)制，全力將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。

打早打小，防微杜漸，不僅可以減少甚至避免黑惡勢(shì)力對(duì)老百姓造成的傷害，還可以降低處置黑惡勢(shì)力的社會(huì)成本。

北京市委教育工委建立校地協(xié)同機(jī)制，調(diào)動(dòng)屬地、部門(mén)和高校工作力量強(qiáng)化預(yù)警，2020年上半年指導(dǎo)高校及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件，其中主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索占80%。

福建省高級(jí)人民法院在全國(guó)率先探索開(kāi)展涉黑涉惡案件相對(duì)集中管轄、規(guī)范量刑和規(guī)范財(cái)產(chǎn)等體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新推出源頭防范機(jī)制，成立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)梳理和調(diào)查研究。

江西省試點(diǎn)啟動(dòng)平安醫(yī)院平臺(tái)建設(shè)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力，保障醫(yī)務(wù)人員及患者安全；上海市交通運(yùn)輸委員會(huì)開(kāi)展打擊非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)清退50萬(wàn)余輛非法網(wǎng)約車(chē)，清退1.3萬(wàn)余名背景審查不合格駕駛員。

構(gòu)筑涉黑惡線索閉環(huán)管理格局，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處遁形。

北京市要求政法單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等辦案單位研判具有突出行業(yè)性、群體性矛盾糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)及可能引發(fā)的訴訟案件，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)發(fā)出預(yù)警預(yù)測(cè)。辦案過(guò)程中，依照職權(quán)分別制發(fā)“三書(shū)一函”，實(shí)行源頭末端雙向評(píng)價(jià)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。

江蘇、山東、福建等地圍繞黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件證據(jù)指引、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件證據(jù)冊(cè)以及“套路貸”犯罪等案件辦理，出臺(tái)規(guī)范性文件，在法治軌道上推進(jìn)掃黑除惡。

科技助力，為預(yù)警預(yù)防插上智能翅膀。

浙江、吉林、福建等地研究完善線索排查機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握“亂生惡”“惡變黑”等動(dòng)向，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

把源頭治理作為掃黑除惡治本之策，以常治長(zhǎng)效筑牢防黑拒惡堤壩，從根本上鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，掃出一片清風(fēng)正氣乾坤朗朗。（記者 蔡長(zhǎng)春）

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